Page 45 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第一章 农业技术推广运行机制

拨款，其分配和使用也由国家统一掌握，实行的是单一供给制。这一时期的农业
科研仍没有完全跟农业生产脱离开来，所以使得农业科研经费只是农业事业费的
一个组成部分，没有单独的核算与保证，因此，当与其它农业公共开支发生冲突

时，容易被削减。科研事业费是农业科研经费的唯一的主要经费来源，采取按人
头核定拨款的方式，越来越难以满足农业科研活动的需要。科技三项费不仅数量
有限，而且与科研事业费一样采用以研究单位为基础的拨款方式。
20 世纪 80 年代，国家对农业科研体制进行改革，农业科研投资机制也由这

种单一的供给拨款形式逐渐向多元化竞争性的筹款方式转变，并由原来的以单位
为基础的分配形式向以项目为基础的分配形式转变。新的科研投资机制的引入带
来了一系列崭新的变化：经费来源种类大大增加；新的资金分配方式如承包制、
合同制应运而生；对农业科研事业费的基本额度以法规和条例的形式加以保障；

科研经费的灵活使用调动了研究人员和基层单位的积极性；鼓励有条件的单位实
行经费自给。
以 1995 年为例，农业科研机构的总收入为 33.46 亿元，其中政府拨款
16.43 亿元，占全年总收入的 49.1%；事业费收入 12.99 亿元，占全年总收入的

38.8%；银行贷款 2.79 亿元，占全年总收入的 8.34%；其它收入 1.24 亿元，占 3.71%。
近年来，由于各级政府对农业科研单位事业费有削减的倾向，鼓励科研单位面向
市场自主开发创收，因此事业收入所占比例有增加之势。目前，国家对农业科研
单位的经费投资主要由事业费和研究项目费两部分组成，实行由财政部门先拨款

给同级的科技厅然后再进行分配的拨款方式，其中包括：科研事业费、科技三项
费用、自然科学基金、重点科研攻关项目费、委托课题费、农业科技发展基金、
基建投资、创收等。
（三）管理协调机制

国家科技部是全国最高的科研管理协调机构，担负着协调农业和开发的任务，
但它只是通过各部门间接履行其职能，具体在农业研究方面是通过国家科技发展
纲要来起间接协调作用的；而农业部的科技教育司是专门负责协调国家级农业研
究与开发的机构，其协调作用是通过制定农业科技发展“五年计划”来实施的，

但对省及省以下的农业研究与开发的协调作用相对较弱。
（四）激励机制
对科研人员的激励主要采取精神激励与物质激励相结合的手段。物质激励的

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