Page 69 - 金税四期背景下企业税务风险管控及筹划思路

第二章 “金税四期”下企业常见税务风险

第四节 其他典型税务问题及风险

一、PPP 模式下的税务问题及风险

PPP 模式的应用无疑很好地推动了市场经济的发展，而近些年中国正面临着
税改的大背景。因此，税改背景下的PPP模式运行问题逐渐受到业内的关注。目前，
中国尚未有完全的针对 PPP 模式的有关税务法律法规，一些仅有的规章也大多

描述不够详细，因此无法形成相对统一的税务模式。
（一）PPP 模式概述
作为当下一种较为新型的经济运作模式，PPP 模式主要集中表现在社会与政
府资本的协作，即政府部门为进一步推动公共基础建设，提升公共基建产品的服

务能力，通过特许经营、股权分配等形式达成协作，目的是更好地提升公共服务
的质量与效率，并合理规避公共产品的服务潜在风险，实现双方共赢。PPP 模式
的应用一方面可以很好地弥补政府部门的资金短板问题，另一方面则可以进一步
拓展社会资本与政府的合作领域，使得社会资本能够更多地参与公共基础建设中。

目前，PPP 模式已然被广泛用于交通建设、水利项目以及基础教育等多个领域，
而与项目建设有关的财务核算也面临着更大的压力与困难。
（二）PPP 模式下会计税务问题
1. 项目企业建立期间会计核算

针对项目企业建立期间的会计核算有关问题主要表现为，PPP 模式下会计核
算主要覆盖了社会资本与政府两个方面，且均是给予资金的比例而进行注册的，
在得到特许之后，私营机构在运营期间，政府部门依然对 PPP 项目有着绝对的
权利。此外，政府层面还可以对 PPP 项目的进行有着绝对的控制权力，而就会

计层面则依然要保持私营单位与公共单位之间的界线。就该背景下，会计核算工
作依然要保持高度的谨慎与周全。
2. 项目建设期间会计核算
PPP 项目建设过程中的会计核算问题主要表现为 PPP 项目主要由政府部门

与社会资本共同实施的服务建设，因此在会计核算时应当对其进行准确区分，且
不能混淆核算内容。即便最终项目的依然会回归至政府部门，但整个项目的推进
过程中依然存在诸多资产属性等方面的问题。对于项目的负责企业，应当在 PPP

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