Page 196 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

市场上，只有国有土地的使用权才能进行交易。土地使用权与普通使用权的区别
在于，在特定的时间里，土地的处置、收益和使用都是有权利的。在土地市场上

买卖的土地使用权是有期限的。国有土地使用权的转让具有一定的时间限制，根
据用途的不同，其最高期限也会有所不同。土地定价可分为长期地价和使用地价
两种类型。由于出让的土地使用权是有时限的，因此，由于土地使用权的使用年

限不同，其出让价格也会有所不同。
此外，中国对于不同用途的土地，其地价标准也不尽相同，因此，同一地块

因使用目的而产生地价差异。中国的土地市场分为两个层面，即土地使用权出让
市场和土地使用权转让市场。土地使用权转让是一种绝对的垄断市场，其中唯一
的卖方就是国有土地使用权的出让人：国家。农村集体土地市场的运作分为两个

阶段，第一个程序是国家对集体土地征收和国有土地使用权的征收；第二个程序
是将国有土地使用权转让给使用者。

第三节 中国的土地资源及其合理利用的原则

一、中国土地资源概况

土地资源是经济发展的基础，是经济社会发展最重要的自然资源。在发展社
会主义市场经济的今天，土地资源依然是中国最重要，也是最宝贵的资源。随着

中国国民经济总量不断扩大，中国土地资源存在着不合理占用问题，大量耕地被
占用形成了大量荒地。据有关部门统计，中国耕地占总人口比例已从 20 世纪 60
年代末期的 7.5%上升到了 20 世纪 80 年代末的 20.8%，20 世纪 90 年代末已达

到 21.8%，但到 21 世纪初仍呈下降趋势。据联合国粮农组织统计，2004 年中国
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人均占有耕地仅为 2.7 hm ，比世界平均水平低 2.1 hm 。中国人均耕地仅为世界
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平均水平 1/4 左右，比世界人口平均水平还低近 1/3（0.9 hm ）。中国是世界上
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耕地面积最大而且不断增加（人均 5 hm ）的国家之一。到 2010 年，中国耕地面
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积为 3.85 亿亩，占全国总土地面积的 42%；人均年占有耕地 3.86 hm 。到 2020
年，中国耕地面积将达到 8 亿亩，而目前中国每年还要大量占用土地以增加耕地
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面积 1~3 hm 。

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