Page 199 - 农业经济管理的发展与展望

第十二章 农业土地资源与劳动力资源管理

房建设，都要根据当地的实际情况，尽量减少用地，特别是尽量减少或减少占
用。要落实节约用地的方针，就必须建立和完善土地管理体制，建立土地档案；
制定土地使用计划，运用法律、行政、经济的方法，强化土地的管理；要对所有

基建用地进行严格控制，防止浪费。
第二，要根据实际情况来选择。这与土地自身的特性、自然规律和经济规律

有关。各种土地的性质和与之相关的自然条件常常有很大差别，因而其最优用途
也各有不同，而且各部门、各生产建设单位对土地的性质、使用方法的需求也各
有不同。所以，要合理选择适合不同类型的土地。这不仅可以有效地利用各种不
同的土地资源，提高土地的利用率，同时也可以让有限的土地资源更好地满足社

会对土地的需求，从而达到最大限度地发挥作用，从而达到更好的效益。
第三，是对资源的保护。土地使用与生态环境有着紧密的联系，而生态系

统的好坏，则会对环境状况产生直接的影响，从而对农业的产出和土地资源的开
发、利用产生重大的影响。合理使用土地，可以使人类的水资源持续利用得到更
好的发展。但是，如果不合理利用，过度利用，甚至是掠夺式的生产，都会对
土壤的肥力造成极大的损害，从而导致环境的恶化。不但未开发的土地不能被开

发，已被开发的土地也将成为新的荒芜之地，贻害子孙后代。在土地资源的开发
中，我们不能违背自然规律，不能从大自然中获取子嗣，而要从自然中获取更多

的养分。
第四，有报酬的使用。土地是一种自然资源，也是一种重要的农业生产要
素。在社会主义市场经济中，只有通过有偿使用土地，才能真正反映出土地所有

权的经济意义，从而使土地所有者更加珍惜和合理地利用土地资源，保证节约用
地、因地制宜、保护资源三项原则的实施。

第四节 合理开发和利用土地资

这部分重点探讨了新制度下中国土地资源管理的状况。中国是一个土地和人
口大国，对国土资源的管理显得尤为重要，必须从管理方法上结合实际，采取切

实的措施，强化土地资源管理制度，在新的体制下，不断研究及开发，明确各单
位的作用及职能，健全国家土地资源管理的法律依据，实现有法可依。在加强各

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