Page 197 - 农业经济管理的发展与展望

第十二章 农业土地资源与劳动力资源管理

二、中国土地资源开发面临的主要问题

（一）大幅度降低耕地

2022 年的中央一号文件强调，大力推进土地整治和高标准农田建设，促进
耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，不断提高土地利用的集约化、规范
化、规模化水平，不断提高耕地质量。中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健
近日在全国“两会”期间表示，高标准农田建设的重点是改造农村低效用地，大

幅度降低农村征地成本。唐仁健说：“当前，全国耕地后备资源不足，部分地区
耕地面积减少，后备资源总量不足。”“农村土地承包经营权确权登记颁证工作
正处于关键阶段，目前全国近 60%的土地被承包户占有，约 1/4 的土地被抵押贷

款或低价出租；土地经营权流转市场发展滞后主要表现在流转手续烦琐、交易成
本较高，在一定程度上阻碍用地单位利用高标准农田开展土地流转；农用地转用
审批程序繁杂，手续复杂、周期较长等；同时，农村建设用地使用权出让合同范
本缺失严重，流转交易不规范，一些地方出现合同违约或交易不成功等现象。此

外，土地流转收益少、流转手续烦琐，在一定程度上阻碍了农业集约化发展；部
分农民在用地上存在攀比心理等。”“今后 5 年内对土地进行综合整治的主要任
务是开展高标准农田建设；将高每亩增加到 1000 亩以上；积极推进以奖代补方

式开展高标准农田建设和土地流转；加强农村低效用的挖潜工作；加快新一轮农
田水利基本建设步伐，积极推进节水灌溉和水利设施建设等。”唐仁健强调，实
施新一轮农村危房改造工程和新型城镇化项目必须将征地作为工作重点。当前在
落实土地政策上仍存在许多问题：征地补偿标准过低、补偿金额过低、没有落实

“四议两公开”制度等问题已成为阻碍农村社会发展和农民增收的重要因素；一
些地方在执行中出现了以“三条红线”为基础的土地开发利用政策倾向；部分地
区存在乱挖滥采砂行为；部分地方存在通过违规审批征地的现象等。今后一个时

期，全国要以落实新一轮农村危房改造工程为抓手，坚持以“三条红线”政策引
领各项工作创新发展。
（二）耕地质量持续恶化，对土地资源的严重损害

当前中国耕地 P 不足 59%，K23%，P、K 均不足 14%。目前约 70%的耕地
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是中低产田。此外，由于各种原因造成的耕地被遗弃约 0.133 亿 hm 。
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电力和其他生产活动，造成 330 万 hm 的土地被挖损、塌陷、压占而被遗

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