Page 217 - 农业经济管理的发展与展望

第十二章 农业土地资源与劳动力资源管理

们关注的问题。
（四）优化乡镇企业的空间布局与产权结构
长期以来，乡镇企业一直是中国农村剩余劳动力的主要来源，但近年来，由

于国有、三资企业之间的激烈竞争以及企业自身的管理体制存在问题，导致了乡
镇企业的经营困境。客观上讲，中国乡镇企业的技术水平比较落后，资金和人才
实力都不能与国有企业、三资企业相比，存在着不合理的产权结构和过度的乡镇
政府的干涉。随着国有、大中型企业加快资本深化和产品升级，乡镇企业必须尽

快构建现代、高效的法人治理结构，增强其灵活的体制优势。同时，除个别具有
一定规模的乡镇企业外，大多数乡镇企业要根据自身的特点，充分发挥农村劳动
力资源的优势，发展劳动密集型产业，特别是能结合本地资源特点、与农业联系
紧密的产业，通过与国有企业、三资企业的水平分工、垂直分工避免正面交锋。

同时，由于目前乡镇企业“村村点火、家家户户冒烟”的分布状况，必须抓
住国家大力发展中小城镇的机遇，将乡镇企业适当地向中心城市集中。这样既能
减少耕地的使用，又能充分发挥其集聚作用，形成规模效益；利用外部经济来降
低各种成本；利用企业集聚人气，促进第三产业发展。

（五）农村土地制度的改革
目前，中国农村实行的是家庭承包制，它使农民的生产单元回到最适合目
前的生产力水平，从而实现了一种超越传统的发展。然而，土地分亩平均，土地
使用权不能流通，中国的农业发展受到很大的限制，农民对土地的投资积极性不

高，耕地很难集中在农民手中，无法形成一定的经营规模。由于目前中国农村土
地所有权制度存在的问题，各国都在尝试着重建农村土地产权制度。事实证明，
强化所有权和激活使用权、推行口粮和责任田两田制，都只是阶段性的结果，而
不能成为目标，中国人多地少，农民不愿意放弃土地的情况下，土地股份合作制

是一种既能强化农民的土地产权，又能实现土地的连片规模经营，有利于农业的
规模化、专业化发展，值得大力推广。另外一个需要注意的问题是耕地的保护。
一些地方政府为了获得较高的土地增值利益，将农村土地转为非农，导致中国耕
地逐年减少，人地关系日趋紧张。严格控制耕地占用，特别是农业人口的增加。

（六）在农村开展更好的教育、培训和指导工作
大量的调查显示，相对高学历的农民，其工资增长更快。他们是已经被转
移的劳动力的主要组成部分，因为他们能满足非农业部门的劳动质量，所以他们

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