Page 216 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

发展，也降低了非农业部门吸收农业过剩劳动力的能力，导致大批的失业工人涌
入社会，使原本已经在城市工作的农村剩余劳动力重新回到了农村。因此，从劳
动力转移的角度来看，我们应该加快改革步伐，尽快摆脱目前的困境，确保总体

经济、快速、健康地发展，为农村剩余劳动力的转移创造有利的外部条件。
（二）落实优先保护的农业政策
农业是弱势行业，不具备抵御风险的能力。没有保护，农业就会陷入发展的
劣势，从而导致农业陷入停滞。这不但会造成农业的相对利润减少，也会产生更

多的农业过剩劳动力，还会因为农产品商品化率的停滞、农业不能满足更多的非
农人口的需要，从而使农业过剩的劳动力不能实现向非农产业的转化。从世界各
国的经验来看，尽管发达国家与欠发达国家的总体劳动生产率差距很大，但是在
农业领域却存在着更大的差距。与发展中国家相比，目前最发达国家的农业领域

的劳动生产率增长速度要快于非农业领域。所以，借鉴日本等国家的经验，把农
业重点保护起来，增加农业投资，这是一个长期的战略性方针。这样既能提高农
业的比较收入，又能减少农业剩余劳动力的相对规模，促进农产品的生产、农业
的商品化以及工业化进程，促进总体经济水平和总体就业结构的优化。当前，中

国发展农业产业已成为一条行之有效的发展道路，政府应当在资金、政策、组织
等方面给予大力扶持。
（三）产业重点与技术创新倾向的合理确定
不同行业的就业弹性差异很大。一个主要行业对就业的拉动作用，即充分

利用劳动力资源，对经济的发展起到重要的推动作用。当然，在提高企业竞争力
的同时，也会加大资金投入，同时也会对大量的单纯劳工产生排斥。但中国不同
地区的经济发展水平非常不均衡，在发达地区进行资本深化和技术升级的同时，
也可以充分发挥其廉价劳动力的廉价优势，在落后地区和一般企业中发展劳动密

集型工业，实现劳动力的反向梯度转移。因此，在制定工业政策时，不能一概而
论，而要让不同区域根据实际情况来选择优先发展。在引进国外技术、促进中国
内部技术改造时，要考虑到中国很多地方资金短缺、劳动力过剩的情况，有选择
性地引进外国技术，或者进行适当的改造，使其以劳动代替资本。在发明和使用

本国技术时，也应该对此予以关注。目前，很多地区对经济发展模式的转变有过
片面的认识，盲目地增加投资，大量引进设备，提高资本的有机组成，而忽略了
利用劳动力的廉价、充足的优势来降低产品成本和提高竞争力。这是一个需要我

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