Page 49 - 农业经济管理的发展与展望

第四章 涉农财政理论与政策

多，但是财政支持力度不足，政策错位和缺陷较大是重要因素，主要体现在以下
几个方面：
（一）财政对农业的支持力度不够，支农支出比重逐年下降

在中国实现工业化过程中，农村是贡献最大的区域，农民是贡献最大的群
体，中国“三农”的积累受到盘剥，而对“三农”的反哺却很少，农村经济结
构调整、农业经济发展和农民增收受到严重影响，严重制约了中国农业发展的
进程。

（二）财政支农支出结构不合理
财政支农职能范围缺乏科学的界定，支出结构不尽合理。科学地界定财政支
农支出范围，调整和优化支农支出结构，这是提高财政支农支出效益的关键。目
前，财政支农支出结构仍未摆脱计划经济体制下形成的体系，财政包揽过多，供

给范围“越位”与“缺位”并存。财政支农管理的领域和事务不能随农村城市化
的加快而及时调整，造成很多部门和单位仍在占用财政支农资金，而应由财政资
金供给的领域和事务却得不到应有的资金保障。

（三）财政补贴方式不合理，农民得到实惠少
中国对农业的补贴主要是在流通环节，价格干预补贴农业生产者为负数，农
业生产者受益较少，基本上是消费者受益。目前，财政用于农村的支出约三分之
一是农产品政策补贴（粮价补贴和粮食风险基金），仅仅这三分之一支出还多数
是直接用于流通环节的补贴，最终落到农民头上的不足 50%。由此可见，财政支

农支出比重低、投入结构不合理、农业生产条件改善的投资不足、财政补贴方式
不当，制约了农业的发展和农民的增收。

三、完善中国新农村建设的财政政策对策

（一）增大财政投入
根据国家财力增长情况逐步加大“三农”方面支出，发展农业农村经济，推
进农村小康社会建设，是全社会的责任，是各级政府共同的责任。第一，各级政
府预算必须遵守《农业法》的规定，根据中国农业发展的实际状况，适当加大财

政对农业的支持力度，增加政府财政支农资金投入总量，遏制其占 GDP、财政
总支出、财政收入等比重的持续下滑，保持投入的稳定性与长期性。第二，增加
公共产品供给。政府应扩大公共产品覆盖农村的范围和领域，加大对农村公共产

·39·