Page 53 - 农业经济管理的发展与展望

第五章 农村金融与农业保险

手段调控农村金融市场，适时调控农村货币供应的数量、结构和利率，从而调节
农村经济发展的规模、结构和速度，稳定农村经济发展。
3.管理农村货币资金，促进农村经济发展

农村金融机构和组织具有专业的资金管理能力，能够合理有效地管理农村区
域的资金流，提高资金使用效率。金融机构可以实现资金的跨区域、跨行业的流
动，保证资金短缺地区的资金流入和资金富余地区的资金流出。金融机构和市场
的介入，也可以实现资金在不同时点的调节，能够保证农村货币资金的充分有效

使用，促进农村经济发展、农民增收。

三、农村金融理论流派

农村金融理论是以现代金融基本理论为框架，结合农业的特点及国情而衍生

的金融理论体系。受现代金融发展理论的影响在发展中国家的农村金融领域，有
三种不同的理论流派，即农业补贴论、农村金融市场理论和不完全竞争市场论。
农业信贷补贴论理论认为，农村居民没有储蓄能力，农村面临的是资金不足问
题。由于农业的产业特性（收入的不确定性、投资的长期性、低收益性等），商

业银行出于利润动机不可能为农村提供所需资金。因此，政府需要从外部注入低
息的政策性资金，并建立非营利性的专门金融机构进行资金分配。
20 世纪 80 年代，农村金融市场论逐渐取代了农业信贷补贴论。该理论认
为，农村金融资金的缺乏，并不是因为农民没有储蓄能力，而是由于农村金融体

系中不合理的金融安排（如政府管制、利率控制等），抑制了其发展。指出要发
挥金融市场作用，减少政府干预，实现利率市场化，实现农村储蓄和资金供求的
平衡；取消专项特定目标贷款制度，适当发展非正规金融市场等。
20 世纪 90 年代又出现了不完全竞争市场理论。该理论认为，市场机制并不

是万能的，对于稳定金融市场来说，合理的政府干预也是必要的。对于农村金
融市场来说，因为存在不完全信息，放款一方（金融机构）对于借款人的情况不
能充分掌握，如果完全依靠市场机制可能无法培育出农村社会所需要的金融机
构。为此，有必要采用诸如政府适当介入金融市场以及借款人的组织化等非市场

措施。

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