Page 50 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

品的投入力度，加快发展农村教育、医疗和社会保障事业。一是加大农村基础教
育的投资力度。二是加快建立新型农村合作医疗制度。三是完善农村社会保障制
度。中国应尽快建立覆盖全国的农村低保管理和执行制度，可由民政系统专项负

责，以县级政府管理为主，对低保所需资金实行专项转移支付，以保证资金来源
的稳定性。
（二）整合农村税收政策
农村税费改革减轻了农民的经济负担，给广大农民带来了直接利益。但短期

内，农村税费改革会不可避免地对乡镇财政收入造成重大冲击，基层财政收入不
足造成支出的缺口会引发一系列的严重后果。因此，必须坚持“多予、少取、放
活”的方针，深化农村税费改革，减轻农民负担，规范国家和农民的收入分配关
系。这将为逐步统一城乡税制、搞活农村市场、促进城乡经济协调发展创造良好

的市场经济环境，同时也是新时期农村建设的基本要求。
（三）完善财政转移制度
中国农村税费改革面临的财政缺口，客观上需要通过建立和完善政府间转移
支付制度来解决。并且由于中国一些地区县级财政很不宽裕，转移支付的能力有

限，这就需要整个财政体制的调整，建立从上到下的转移支付。一是增加一般性
转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；二是扩大推行省管县财政体制
试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、
资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金

使用效益；三是根据不同地区农村经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支
的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支
付的规模，适当加大对中西部地区农村的一般性转移支付，相应减少向东部地区
的转移支付，而东部沿海地区省级政府要向基层政府增加财政转移支付，以缓解

这些地方政府财源不足的矛盾；四是优化转移支付结构，提高一般性转移支付比
重，严格控制专项转移支付规模。

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