Page 45 - 农业经济管理的发展与展望

第四章 涉农财政理论与政策

以大力的资金和资源支持；另一方面，农民地区落后，学校的教师也缺乏必要的
知识，因此这大大限制了农村学生的发展和进步。义务教育属于社会公共产品，
接受教育是每个适龄儿童的基本权利，中国十分重视农村教育，农村教育是国家

财政支持的重点对象。财政部门大力实施农村义务教育保障机制，大力促进教育
公平，合理配置教育教学资源。保障每一个适龄儿童的受教育权利。

二、新时期中国涉农财政政策存在的问题

（一）涉农财政支出占财政支出的比重低
虽然中国的财政总支出在近些年来呈现大幅度上升的趋势，涉农财政支出也
在逐年增长，但是这不能完全说明政府对农业的支持力度在加大，因为涉农资金
在支出资金中所占的比例并没有大幅提高，涉农财政支出的绝对规模依然不足以

支撑农业的快速发展，可见，中国对涉农问题的财政投入仍有局限，财政资金对
“三农”的支持力度还有待提升。
（二）涉农财政支出方式和支出结构不合理
中国农业补贴方属于暗补，通过各种流通渠道使农民间接获得补贴利益，但

在实际情况中许多补贴资金却滞留在流通环节，无法到达农民手中。财政政策没
有得到有效的推行、资金也在长期流动中浪费。这不仅造成了补贴资金的窄覆盖
率，也让许多农民降低了对政府的信任。这一切都是由层层申报、逐步审查的财
政支出方式所造成的。此外，涉农财政支出资金设置存在不合理现象，需要资金

的地方会被落下，而有些资金的设置却存在交叉重复现象，资金分配很不科学，
这使有限的资金并不能得到有效的利用。
（三）涉农财政资金管理机制存在弊端
中国行政部门纷繁复杂，涉农的部门很多，涉农财政资金通常情况隶属于

由多个部门，管理机制复杂造成一个项目经常会出现多个部门都有资金分配权，
资金共同管理的情况。另外，涉农财政资金范围广、环节多，情况复杂、手续烦
琐，有的项目执行时间长，执行中难免出现各种情况，最后造成有些涉农专项资
金的政策目标难以按期实现。

·35·