Page 46 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

三、完善新时期涉农财政政策的思路与建议

（一）重视涉农财政投入，构建多元投入体制

涉农财政支出的比例显示着中国对“三农”问题的重视程度，但是中国涉
农财政支出远远却低于其他发达国家涉农财政支出，这是中国农业发展后劲不足
的重要影响因素。因此，为了更好地发挥涉农财政政策的效果，各级政府应切实
加大资金和技术的投入力度，适度提高财政支农规模，把更多的财政资金投向三

农，把更多的资源配置到社会领域。其次，中国还要调动各界的资金流入到农业
领域，进行社会化投资，引导大量社会资金投入农村的基础设施建设，促进农业
和农村地区的发展，保证涉农资金及时到位。从各方面加大对农业投入的力度，

建立健全农业投入机制，使农业达到稳定协调发展。
（二）调整财政补贴结构，加强对涉农财政资金的管理
国家财政部门十分重视“三农”的发展，逐年增加对农业、农村、农民的
资金扶持。但这仍不能完全满足其发展需求。中国涉农财政资源毕竟是有限的，

因此要采取各种有效措施将有限的资源发挥最大的社会效益，优化财政支农结构
就是一个重要的方法。可以适度增加农村的科学技术投入、农村基础设施投入、
农村社会保险和医疗卫生的投入以及农村教育事业的投入，尤其是要加重对农村

生态环境的投入，同时适度压缩农业事业费支出等其他不重要的支出，这样才
能最大限度地提高财政资源的利用率。其次，中国对涉农资金的监管力度不够，
导致很多地区只重争取，而轻管理。因此要加强对农业资金的管理和分配，重视
对相关人员和相应部门的监督。还必须明确各个部门的主要职责，划清各级政府

的职责，防止部门责任推诿，同时确定各部门在涉农财政政策中的具体职责。保
证财政政策的操作程序科学高效、公开透明，从而确保财政政策的具体执行公平
公正。

（三）进一步完善农业补贴发放方式和程序
中国的涉农专项资金的分配，大多采取由下而上的层层上报的方式，从基层
县级单位上报到政府通过再到涉农专项资金最终下达，需要经过长期时间，还涉

及国家、省、市、县、乡财政部逐级审批，层层申报。这种发放方式导致了资金
链条长、时间跨度大、行政效率低等问题。低效率的行政程序在一定程度上阻碍
了农业的发展。农业补贴是国家为农民减轻负担一大举措，因此各相关部门要精

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