Page 159 - 新时期水利工程设计与施工管理

第六章 水利工程投融资

二、水利工程投融资体制机制存在的问题

（一）地方政府水利工程建设资金难以落实

“十三五”和“十四五”规划期间，中央针对水利工程建设中的水利工程投
融资机制做出详细报告，并在报告中明确指出，对处于筹建过程中的水利工程项
目，地方政府必须对其投入一定比例的建设基金，并在水利工程项目获批待建的

过程中，明确投入资金数额及用途。但是在实际的水利工程投融资机制中，大多
数地方政府由于财政紧张，并未在水利工程项目上准备足额的建设资金，难以完
成相关投融资指标，同时地域差异、经济差异、地方政府重视程度不同等因素也
会对水利工程投融资机制的实施造成一定影响，尤其是位于山区、高原等落后地

区的地方政府，更加难以有效落实水利工程建设资金。同时，由水利工程投融资
机制问题导致的投融资困难，将加剧地方政府对水利工程项目投融资环节的消极
态度，难以调动改善水利工程投融资制度的积极性，引起水利工程投融资体制滞

后的恶性循环。虽然国家明确要求地方政府的水利工程建设资金须按照一定比例
主动从基础财政收入中抽调出来，并严格监管资金的使用情况以及数额大小，但
由于近年来大多数地方政府存在财政赤字，导致水利工程建设资金数额逐年缩减，
各级地方政府缺乏进行水利工程投融资工作的行动力，一味等待上级政府拨款，

导致我国水利工程建设资金难以落实。
（二）水利基础设施投融资环境不理想
近年来中央政府针对水利工程投融资项目，制定了许多积极政策，以期吸引

大量民间资本。但由于水利工程项目具有明显的社会公益性，且工程体量大，所
需投融资数额高、施工建设时间长、资金回笼速度慢，在水利工程并不理想的投
融资环境下，大部分民间资本难以承受投融资压力，纷纷选择经济效益高、风险
低的基建项目，导致水利工程投融资项目缺乏市场吸引力。同时，由于部分省市

的水利工程基础设施施工进度缓慢，在项目投融资方面缺少地方政府的资金、政
策支持，对民间资本的投融资管控措施较为严苛，导致水利工程投融资项目风险
高、收益低，加大了民间资本进入水利工程投融资行业的难度。

（三）水利工程投融资体制缺乏规范性
现阶段我国水利工程投融资体制缺乏一定的规范性，且投融资机制的建设发
展时间短，缺乏普惠性政策支持，加之自然灾害对水利工程施工建设的影响，导

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