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新时期水利工程设计与施工管理
Design and Construction Management of Water Conservancy Engineering in the New Era

与银行合作建立分贷模式，即同水利工程的省、市、县应出资部分由相应层级的
投融资平台分别申请项目贷款，银行同步受理、同步调查、同步审批，以破解市
县级配套资金筹集难的问题。扩大与国外银行的合作，积极争取世界银行等国外

银行贷款。
2. 积极争取融资债券、基金、保险等支持
在资本市场通过保险债权计划、绿色中期票据、绿色公司债、优质企业债等
多种融资工具开展资金筹集，推进水务股份有限公司上市。通过设立水利发展基

金、公司（企业）债、资产证券化等直接融资方式，拓宽融资渠道，扩大融资规
模。借助上级集团的资本实力，申请代发超短期融资券用于置换公司部分高息贷
款，降低财务成本，为即将启动的其他项目释放更多贷款额度。设立水利发展投

资基金，由省级财政负责安排引导资金，由省级水利投资公司负责向社会募集资
金。按照《中国证监会国家发展和改革委员会关于推进基础设施领域不动产投资
信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发〔2020〕40 号）的要求，探
索通过 REITs，为水利建设项目融资。
（四）积极鼓励社会资本投资

拓宽社会资本进入领域。除法律法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工
程建设运营一律向社会资本开放，优先考虑由社会资本参与建设和运营。鼓励统
筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。

合理确定项目参与方式。整合一定区域内的优质水利资产，选择一批工程通过股
权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新工
程建设。对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会
资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。充分发挥政
府投资的引导带动作用。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按

规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金，政府可
以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。实行税收优惠。自项目取得第
一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至

第六年减半征收企业所得税。采用项目打包方式引入社会资本。单个项目开发存
在前期工作量大、收益率低等问题，可灵活采取不同的打包方式，实行规模化经
营，降低建设和运营成本，提高投资效益。紧抓 PPP 项目的政策窗口期，充分
利用国家的各项政策红利，将符合条件的项目采用 PPP 模式变为常态化，确保

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