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新时期水利工程设计与施工管理
Design and Construction Management of Water Conservancy Engineering in the New Era

一体化供水等水利工程项目融资。扩大直接融资规模鼓励符合条件的水利投资公
司发行企业债券，运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式融
资。探索设立水利投资基金鼓励省级水利投资公司发起设立省水利产业投资基金，

与社会资本合作，分行业分区域建立母子基金，以带动市、县两级水利投资公司
和社会资本进入水利建设领域。基金募集资金重点投向重大水利工程和水生态水
环境治理、城乡供水一体化等水利建设领域。鼓励引导社会资本投资规范并推广
PPP 模式，政府不得以任何方式承诺承担社会资本方的投资本金损失，不得以任

何方式向社会资本方承诺最低收益，不得以任何方式承诺回购社会资本方投资
本金。
（五）加快投融资平台的转型升级

通过划入优质资产、注入资本金、强化市场化运营等方式，推动各类水利投
资公司加快市场化转型升级，提高市场化投融资能力。水利投资公司通过市场化
方式筹资形成的资产，享有占有、使用、收益和处分的权利；中央水利建设资金、
省级财政预算安排的水利建设资金投资相关建设项目形成的资产，水利投资公司
按照中央及省级投资比例享有占有、使用、收益和处分的权利。盘活水利建设资

金投入形成的资产，扩大公司的资产规模，降低资产负债率，增强融资能力，充
分发挥水利工程投融资平台作用，保障公司市场化运作有序进行及可持续发展。
推进“融资、投资、建设、管理、运行”综合管理模式，与地方人民政府共同出

资成立合资公司，建立联动机制，共享收益、共担风险。发挥自身水务建设管理
优势，不断拓展产业链，积极介入水务产业，实现良性经营。大力挖掘水面、水
景、水质、水温、水源等水元素的价值潜力，着力发展水产养殖、水面光伏、水
文化水旅游、瓶装水、温泉康养、特色种植等涉水产业。

四、水利工程投融资体制机制创新的重点

（一）深入拓宽资金筹措渠道
1. 存量项目银行贷款融资方面

通过水价改革和水费收取作为项目贷款融资的还款来源，以项目为载体争取
政策性银行、大型国有商业银行及实力较强的股份制商业银行项目贷款融资支持。
具体操作方案为：水利投资公司和政府方授权出资代表共同按各自在项目公司股
比出资作为资本金，由项目公司作为融资主体向银行贷款，以水费收入及各级财

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