Page 160 - 新时期水利工程设计与施工管理

新时期水利工程设计与施工管理
Design and Construction Management of Water Conservancy Engineering in the New Era

致我国水利工程投融资机制难以健康发展。水利工程投融资项目缺乏市场吸引力，
部分政策在地方政府没有得到有效落实，导致我国难以形成长期有效的健康机制。
由于民间资本投融资态度低迷，地方政府又缺乏对水利工程投融资项目的有效支

持，水利工程信用贷款体制建设缓慢，导致水利工程投融资项目的相关金融产品
和服务模式相对滞后，工程项目建设资金调动较为困难，水利工程投融资数额不
足的问题无法得到合理解决。近年来，中央政府明确要求加快地方重大水利工程
施工建设速度，增加水利工程投融资渠道，引导水利工程投融资体制健康发展，

但是部分地方政府并未积极搭建水利工程投融资平台，导致地方水利工程投融资
渠道过于单一，投融资数额难以满足施工建设标准；由于水利工程投融资项目资
金回笼速度慢，经济效益低，地方银行对水利工程投融资信贷体系建设的积极性

较低，进而导致我国水利工程投融资体系难以得到有效发展。
（四）水利工程的潜在附加值未得到充分发掘
虽然水利工程投融资项目具有较为明显的公益性，但实际上仍存在待开发的
潜在附加值。随着我国经济飞速发展，基础设施建设不断完善，我国水利工程应
强调地理、人文、环境等属性的建设，以保证工程项目建设的可持续发展。因此

除了发挥水利工程投融资项目的公益性，还须大力开发水利工程的潜在附加值，
加大生态环境、文化内涵和人文情怀等属性的建设力度，满足人们的精神文化需
求，为水利工程投融资体制注入新的活力。

三、水利工程投融资体制机制创新的方向

（一）明晰政府和市场边界
政府与市场的关系是水利工程投融资体制机制改革的核心问题。加快政府职
能转变，处理好政府和市场的关系，对于市场机制能解决的政府应做到不干预、

不包办，将价格交由市场，充分发挥好市场配置资源的决定性作用。对于公益性
项目，政府是项目的投资主体，可采用“政府付费购买产品和服务”的方式；
对于准公益性项目，应在政府主导下，充分利用市场机制，发挥好金融和社会资

本的作用；对于经营性项目，在政府严格控制项目规划和准入政策的前提下，通
过公开招标的方式吸引各类非政府投资主体出资、参与项目建设运营。同时还应
厘清地方人民政府与融资平台边界，规范地方人民政府注资行为，严禁利用 PPP
违法变相举债。

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