Page 126 - 水利工程施工新技术与安全管理研究

第四章 水生态及水环境治理

是落实习近平生态文明思想的重要制度抓手。全面推行河湖长制并不打破现行的
河湖管理体制，也不改变现有的部门职责分工，其本质是构建党政负责、河长办
协调、部门联动、社会参与的河湖管理保护新机制，破解现行河湖管理体制中存

在的层级、区域和部门协同难题。全面推行河湖长制 7 年多来，建立了河湖长制
组织体系、任务体系、制度体系，突出体现了“三大效能”。
1. 明确了地方各级党政领导河湖管护的责任，实现河湖从“无人管”向“有
人管”转变

2018 年年底，以党政领导负责制为核心的河湖长制工作责任体系全面建立，
实现了河湖从“无人管”向“有人管”的转变。河长湖长的作用主要定位于紧紧
抓住“解决河湖突出问题（特别是单靠一家部门无法解决的问题）”这个要害，

履行好组织、协调、督导和考核的职责。各地依托河湖管理单位、水工程管理单位，
或通过政府购买服务，设立河道专管员、巡（护）河员等，具体承担河湖日常巡查、
保洁、垃圾清理、问题发现并上报等职责，不断完善河湖管护责任体系，打通河
湖长制“最初一公里”到“最后一公里”。根据 2021 年年底数据统计结果，依托
管理单位巡查管护河道长度 73.62 万 km，人均管护长度 12.91km；政府购买社会

服务巡查管护长度超过 43 万 km，人均管护长度 3.59km；设立巡（护）河员、河
道保洁员等岗位，开展管护河道长度超过 170 万 km，人均管护长度 2.56km；结
合护林（草）员、环境卫生保洁员等岗位设立巡（护）河员，管护河段长度超过

124 万 km，人均管护长度 4.97km；其他管护形式下管护河段长度约 40 万 km。
2. 全面开展河湖治理保护，系统修复河湖生态
河湖治理保护是一项复杂的系统工程，通过全面推行河湖长制，各部门协同
发力、各地创新机制，开展专项行动，实施系统治理，河湖面貌显著改善，建成
了一大批美丽河湖、生态河湖、幸福河湖。根据生态环境部监测数据，2022 年

全国地表水水质优良（I ～ III 类）断面比例达到 87.9%，比 2016 年的 67.8% 上
升 20.1 个百分点。华北地区大部分河流实现了有流动的水、有干净的水。全国
已有 20 多个省份正在探索开展幸福河湖建设工作：江苏、河北、辽宁、黑龙江

等十几个省份省级总河长签发总河长令，部署全面建设幸福河湖工作；黑龙江等
地印发建设幸福河湖的指导意见，山西、安徽、浙江、湖南、海南、重庆、贵州、
西藏、新疆等地印发建设方案、导则、评价办法等；福建成立省级幸福河湖促进
会。截至目前，2022 年水利部试点建设的 7 条（个）幸福河湖已全部通过水利

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