Page 135 - 碳中和技术应用与发展

第四章 碳中和背景下综合能源利用与发展

争性定价的手段，让天然气进口价格完全随着市场波动，采用服务成本定价法无
歧视地准入中游管道建设和运营商。目前美国已经建立 7 个有组织的区域电力批
发市场，覆盖 31 个州。此外，有 15 个州进行了售电侧改革，允许终端用户自由

选择供电商购电。
（二）欧盟
欧盟是最早提出综合能源服务概念并实施的地区之一，这是由于欧盟的能源
现状压力倒逼形成：切尔诺贝利核泄漏事件引起民众的排斥，导致核电在欧洲发

展十分受阻；2008 年全球金融危机后社会投资意愿下降，欧盟的能源市场建设
缺乏大量资金投入，由此导致综合能源服务在欧盟的发展迫在眉睫。欧盟是全球
温室气体减排的倡导者和先行者，在推动可再生能源发展和降低碳排放领域有许
多政策经验，早在 2007 年欧盟理事会就提出并实施首个“能源和气候一揽子计

划”，要求欧盟各成员国实现温室气体减排 20%、可再生能源使用占总能源使用
的 20%；2014 年欧盟委员会发布《2030 年气候和能源政策框架》同样进一步以
具体数值要求温室气体减排量、可再生能源占比和能源利用效率；2023 年欧盟
通过可再生能源的协议，将 2030 年的能源效率目标从原来的 9% 提高到 13%，

扩大可再生能源的使用。同时，欧盟为推动综合能源服务发展采取了统一电力市
场的策略，要求欧盟的成员国开展电力市场化改革，运用统一架构推动能源生产
与供给；无歧视地开发输配电业务，并规定其中各环节由政府相关机构监督以防
止垄断；要求实现有效的输送网络拆分、建立监管框架、网络准入及提高透明度，

以加快统一电力市场的形成。整体来看，欧盟的综合能源服务发展主要集中在发
展战略引领和市场建设两个方面，其中发展战略引领起到了引导综合能源服务行
业发展方向的作用；加强国家之间互联互通打破市场壁垒，从而促进源网荷储一
体化整合，为后续的综合能源服务发展创造了一个稳定平台。

（三）发达国家综合能源服务的发展启示
1. 制定完善的政策体系
从上述案例来看，各个国家开展综合能源服务，都会形成一套完整的综合
能源服务发展政策体系。而我国目前已出台的政策还未形成完整体系。就美国来

看，其在 2001 年就提出了综合能源系统发展计划，主要内容为推动分布式能源
和 CCHP 技术的创新与发展，目标是提高可再生能源在能源结构中的占比，进一
步提高整个能源系统的安全性和经济性。2007 年颁布《能源独立和安全法案》，

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