Page 30 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

整体性治理为许可权集中提供了基础，多层级许可向一级许可体制转变成为必然，
国家设置唯一的行政许可机关实施许可成为可能。除行政许可外，婚姻、不动产
等实行全国统一登记也成为可能，行政组织法在建立和规范全国统一许可、确认

等机关中也应发挥相应作用。

三、数字时代行政行为的变化与行政行为法的发展

数字时代大数据与算法结合形成数字权力，其与法律赋予政府的行政权力结

合，催生出一种新的治理技术及模式，即“数治”。数治是数字技术赋能公共管理，
通过数据收集、共享、运用以分析和解决社会现实问题的一种治理方式。数治在
公共管理领域广泛应用，给行政法治所遵循的规则之治、理由之治、程序正义、
权利救济等价值和机制将带来挑战，相应地，行政法治系统需要进行转型升级。

（一）数字时代行政行为的变化
建设和运行一体平台、一体数据体系都是以编制标准、规范、清单和目录为
基础。一体平台植入行政权责清单、办事指南和各类表单，立案条件、申请材料、
办理流程均被系统预设；一体数据体系依托标准、规范实现政务数据校核和共享，

依托数据目录实现数据获取。依托各类清单、规范、标准、目录作出行政行为，
行政行为实现全国无差别受理，办理流程及决定标准全国统一，行政行为必然是
标准化、格式化的行为。在线办理是数字时代行政行为的显著特征。多数行政程

序以政务数据采集、共享和运用为基础，需要人工智能辅助实施行为，和行政机
关之间远程协助，在线成为行政行为的主要方式。申请人通过政务平台或者移动
APP 提出申请、提交材料并与行政机关互动，行政机关在线受理、审查及作出行
政行为，相对人还可以在线启动处罚程序并接受处罚，如在线办理交通违章处罚。
目前，部分地区在线政务已超过 95%，行政处罚、行政强制等依职权行政行为也

逐渐从线下转移至线上。随着一体平台、一体数据体系的完善，在线行政行为比
率还会逐渐上升。
一体平台、一体数据体系以及适应数字治理的行政体制机制为行政立法、行

政执法及行政决策提供支撑，大数据、区块链、AI 等技术进步催生智慧行政，
生成式人工智能辅助行政机关作出行为，自动行政行为逐渐普及，越来越多的行
政行为实现自助办理、自动办理和智慧办理。数字时代“以用户为中心”强调组
织赖以生存的关键是用户资源，行政相对人成为用户，需要一体平台和一体数据

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