Page 48 - 特种设备检验检测技术研究
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特种设备检验检测技术研究
Research on Inspection and Testing Technology for Special Equipment
程度最高、政府在交易中的介入程度不深、大部分使用者的检验成本降低了。缺
点是偏远地区初期较难形成规模经济、检验成本较高、需要国家直接提供服务，
这也意味着政府财政负担增大。
2. 以特许经营为主的混合模式
特许经营为主是指：地方政府（省、市）通过竞争性招标的方式选择并以法
律授权形式给予有资质特种设备检验检测机构承担该行政区域内特种设备强制性
检验职责。检验依然是区域垄断的，收费标准则由政府制定，特种设备检验机构
向使用单位收取检验费用，而政府对其进行价格管制。
这种模式形式上较为接近我国现有体制，区别在于：第一，特许经营具有竞
争性，因为要通过竞争性招标来选择合适的检验检测提供商；第二，检验机构具
有独立性。检验机构与政府彻底脱钩，是合同契约关系而非行政隶属关系，确保
监察、检验行为的独立性。
配套的措施：由于特许经营在一定范围内具有垄断性质，所以政府采取管制
措施确保其具有第三方公正性和非营利性，措施包括规定从事特许经营的单位不
得从事与其从事检验业务相关的其他营利性项目。
此模式的优点在于政府较少直接介入检验检测服务、政府检验机构规模取决
于政府所保留的直接供给的检验项目的规模，理论上政府规模可以做到最小，因
为只保留必要的检验质量抽查与事故调查等，不会给政府财政带来负担。同时可
以统一收费标准，收费公平，不同区域享受同等收费；较易形成规模经济、政府
管制得当的话检验成本可以很低，使用单位受益。缺点：实质是政府代替使用单
位行使选择权、招标过程可能形成寻租、容易滋生腐败，需要政府有较强的控制
能力。
五、我国特种设备检验工作市场化的发展策略
（一）培育制定战略规划能力
首先特种设备检验机构管理部门应该明确特种设备检验机构的定位和性质，
构建特种设备检验机构的良性竞争格局，实现特种设备检验集团内部的关系，制
定相应的保障和薪酬体系，还要进一步理顺特种设备检验集团的外部关系，尤其
是集团之间的关系和实际股权比例的问题。根据这些前提条件，制定特种设备检
验集团的组建条件，首先就是要制定必要的规章制度，限定特种设备检验集团的
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