Page 45 - 特种设备检验检测技术研究

第一章 特种设备检验检测技术研究

3. 推进事业单位改革，提供检验检测机构改革的新途径
事业单位性质的特种设备检验检测机构是特种设备检验检测服务的主要提供
者。由于体制机制的原因，这些单位参差不齐，普遍机构臃肿、人浮于事，普遍

不具备独立生存的能力，给国家财政带来一定的负担，而东部发达地区特种设备
检验检测机构则体现出较强的营利性取向，造成新的问题。
随着我国改革开放的深入，需要对特种设备检验检测机构进行再定位。按照
国务院 2011 年发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，

我国事业单位将按照功能分为行政职能、生产经营和公益服务三类，并以此为依
据转为行政机构、企业或保留事业单位。我国特种设备检验检测机构多为事业单
位性质，也面临事业单位大改革。以公共物品理论为理论依据对特种设备检验检

测的属性进行归类与我国事业单位改革的思路相吻合，公共服务市场化的理念也
契合了事业单位改革的总体要求。以公共服务市场化理论为理论指导，将为我国
特种设备检验检测机构改革提供新途径。
（二）市场化供给的可行性
1. 准公共物品属性

特种设备检验检测的准公共物品属性是市场化的先决条件。传统的行政理论
认为提供公共服务是政府的天职，但何为公共服务缺乏一个明晰的界定。现代经
济学理论对此有了很大的发展。公共物品理论以非排他性和非竞争性为评判指标

区分物品属性。所谓非排他性，是指商品的生产者和购买者不可能或需要花费高
额成本才能把他人排斥在获得该商品带来的收益之外。是否具有这一特点是公共
物品和一般商品的重要区别。非竞争性，是指增加消费一单位商品时社会所需要
增加的成本为零。准公共物品，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公
共物品网。以物品分类理论来划分，物品分为四类，个人物品、可收费物品、公

共资源和集体物品。纯粹的公共物品很少，大部分是介于公共和私人服务之间的
准公共物品。特种设备检验检测属于准公共物品，它具有排他性和非竞争性的特
点。特种设备检验检测的排他性是指，特种设备使用者只有付费，提供者才愿意

提供检验检测服务，特种设备使用者享受检验检测服务带来的安全效益。当然，
这种排他性不是绝对的，因为特种设备涉及公共安全，如锅炉爆炸可能造成锅炉
使用单位周边无辜人员的伤害，所以，检验检测带来的安全效益一定程度上也惠
及周边人员。但总体来说，特种设备检验检测是向特定对象提供的一种政府服务，

37