Page 95 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

第四章 农村集体经济组织的财务管理

在定期的对农民公开集体资金的利用情况，有利于满足农民的知情权和监督权，
有利于人民对于每一次的招标活动有所了解，在增加农民对于集体经济“三资”
管理的信任度同时，还可以提高“三资”管理工作的效率和质量，从而更好地保

证农民的利益，促进乡村经济的发展。综上所说，只有做好农村集体经济组织“三
资”的管理工作，才可以使农村经济获得更好更稳定的发展，从而实现增加农民
收入，促进该地区长久发展的目的。

二、农村集体经济组织“三资”管理存在的问题

（一）资金管理问题
在新农村建设背景下，应集中全村资金加快特色产业发展，充分发挥资金的
多种用途。但就目前来看，农村的集体资金运用方式通常较为单一，由村干部进

行统一、简单的收支管理，造成集体资金未能有效盘活。伴随着农村集体经济活
动增多，村干部在资金管理方面存在效率低下的问题，造成村内账目不清，资金
无法快速周转，阻碍了农村开发建设进度。目前村干部在财务支出方面，“四议
两公开”流于形式，存在诸多支出事项出现虚报、瞒报；另外还有少数的村干部

私设“小金库”，存在坐收坐支的违法乱纪行为等，部分村干部违规挪用资金，
继而引发库存资金流失问题。此外，村干部和报账人员未能及时完成账目交接，
也导致各类“断头账”的出现，给资金管理带来了不利影响。

（二）资产管理问题
从资产管理层面来看，一方面，农村集体资产普遍存在被低估的问题，造成
许多资产利得被忽视，未能给农民带来更多收益。如部分农村因为小学合并停办
等原因存在长期闲置的楼房等设施，在录入村集体固定资产时容易被忽视，出现
数目、价值被低估等问题，后续也未能通过租赁等方式实现资产充分利用，呈现

出资产管理水平不高的问题。抓住管理漏洞，少数村干部肆意使用集体资产敛财，
抹黑了村集体形象的同时，也对村集体利益造成了损害。另一方面，农村集体产
业多数不成规模，产业活力不足，限制了集体经济的发展。在集体产业相对分散

的情况下，也造成资产缺乏监管，如在对外租赁或出售集体资产时，部分村干部
未履行民主程序进行资产招标，而是直接通过口头承诺完成资产处置，给集体资
产带来损害的同时，也将引发系列纠纷，影响农村社会和谐稳定发展。在集体资
产购置方面，未执行公开程序直接进行资产引进，造成部分资产购入不符合实际

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