Page 96 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

Research on the Development of Agricultural Economy and Rural Finance under the Background of “Internet+”
“互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

需求，造成集体资金浪费的同时，也给村民利益带来了损害。
（三）资源管理问题
农村集体资源较多，但也面临数量不清、管理不力等问题。在土地确权等工

作开展过程中，受历史原因等特殊因素影响，原本应归为集体所有的部分资源在
归属上引发了争议，导致“三资”统计登记存在不完整、不清晰的情况，或者因
为土地遗留问题造成村民无偿占用村集体资源，或者承包集体土地的承包期限过
长、承包费过低、拖欠承包费等现象的出现，给村集体开展管理工作带来了困难。

在农村人口快速流失的背景下，部分农民倾向于选择外出务工以获得更多收入，
造成较多土地资源处于闲置状态。此外，农村集体资源流转、处置等权力仍然归
属国土资源部门，农村农经、财政等集体经济组织仅能发挥协调、摸查等作用，

在资源管理方面发挥的作用有限。而村集体未能合理引导农民完成土地资源流转，
则引发了农村耕地浪费问题。针对村集体建设用地等资源，由于用途、费用流转
等信息不透明，则存在申请用地和实际用地不符等情况，频繁发生违建、扩建等
现象，造成资源未能体现应有价值。在农村资源管理效率不高的情况下，难以通
过利用资源达到“产业兴旺”“生活富裕”“生态宜居”等乡村振兴战略实施要求。

三、农村集体经济组织“三资”管理问题的成因

（一）管理模式不完善

从“三资”管理模式来看，部分地区成立了农村“三资”代理服务中心，虽
然它是全乡镇代理服务、监督管理的专职机构，表面上看似实现了村账乡代管，
但是因为权力受限、上级部门不重视等原因造成仍无法真正开展监督管理工作，
许多村集体“欺上瞒下”的现象屡禁不止，此外村组账目还无法完全纳入村集体
监管，依然存在“账外账”的情况“三资”管理具有较强的复杂性，需要考虑多

方面因素，在乡镇政府并未积极宣传相关政策法规的情况下，依靠村民自理的方
式进行管理，将给部分管理者提供钻漏洞的机会，引发较大的管理风险。而面对
这一局面，村级经济组织无法有效进行自我发展，问题纠偏能力薄弱，造成“三

资”未能得到有效利用。村干部直接负责进行集体“三资”管理，未得到上级部
门的足够重视，将导致相关工作开展费力不讨好。如针对农村闲置土地进行管理，
需要上报国土部门批准，经过较多审批环节，耗费时间长、管理成本高，涉及的
人员容易中途放弃，造成村干部陷入“白忙活”的窘境。受这些因素的影响，农

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