Page 97 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

第四章 农村集体经济组织的财务管理

村“三资”浪费严重，村集体造血功能不强，难以有效落实上级新政策、新规定，
严重阻碍了农村集体经济发展。
（二）管理制度不健全

在“三资”管理方面，国家出台了《农村集体经济组织财务公开规定》等系
列指导性意见，不断推动基层会计管理制度改革和完善。但实际上，出台的政策、
意见等都需要与地方基层工作紧密结合才能取得良好效果，在村级管理制度不健
全的情况下，难以保证政策有效落实。一方面，缺少有效考核评价制度，无法准

确反映村集体在“三资”管理中的问题，无法对相关负责人的责任进行追究，造
成村财务公开制等相关制度无法有效落实，人员利用职权贪污腐败的问题屡屡发
生。缺少制度约束，造成集体“三资”管理无序、混乱，最终使村民集体利益受

到严重侵害。另一方面，未能从顶层设计角度更新农村“三资”管理相关法规和
制度，造成基层主管部门在“三资”管理方面各自为政，凭借经验、传统等开展
工作，违背了“量入为出”等标准。如在财务预算规划方面，未能及时进行财务
收支记录，造成预算难以落实到位。在“三资”台账登记方面，更新相关资料时
未能实施动态管理，相当一部分村镇依然未能及时更新“三资”增减信息，后期

获得的收益也未能按时按量入账，引发了集体收入损失。此外，在资产、资源管
理方面，并未针对价值评估环节制定相应标准，同时也并未针对不同类型资产提
出相应出租方式、年限等要求，造成“三资”管理随意性较大，获得的收益低于

实际价值。
（三）监管手段单一化
集体“三资”管理需要接受各方监管，确保权力在阳光下行使。但从实际情
况来看，村集体监管手段单一，尽管集体经济组织设置监事会发挥监督作用，然
而实际发挥的监督作用有限。目前，村监事会按照《村经济合作社换届选举办法》

进行选举，负责村内财务管理、村务公开等工作，但实际人员选举受村书记的影
响，造成部分成员因惧怕得罪村干部而不愿意进行村务监督。受到村干部制约，
在集体资产处置方面，监事会默认村干部召开成员代表大会的行为，对需要审核

签字的财务票据表现出不过问的态度，甚至将私人印鉴交付给村报账员，使监督
工作流于形式。而村民监督作为有效的监督手段，在农村地区仍然未能得到有效
运用。此外，多数农村也尚未建立专职财务审计队伍。现阶段，多数农村居民仍
然缺乏参与、监督村务的意识和途径，因为村干部掌握着惠农资金分配、土地承

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