Page 90 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

Research on the Development of Agricultural Economy and Rural Finance under the Background of “Internet+”
“互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

来看，农村集体经济组织直接经营集体财产的类型，存在两种规范方式：一是规
定集体财产均可以直接经营，例如：《江苏省农村集体资产管理条例》第 27 条、
《浙江省农村集体资产管理条例》第 12 条第 2 款。二是规定集体经营性财产或

者统一经营的资源性财产可以直接经营。例如：《黑龙江省农村集体经济组织条
例》第 29 条第 1 款、《上海市农村集体资产监督管理条例》第 19 条第 1 款。农
村集体经济组织直接经营集体财产，无须限定于某种类型的集体财产。集体资源
性财产同样可以直接经营。《草案（二审稿）》关于其他农村土地可以让农村集

体经济组织直接组织经营，就是对其直接经营集体资源性财产的规范。当然，集
体财产可以直接经营的类型，还应当遵循其他法律的规定。农村土地应当实行家
庭承包经营的，自然应当根据《民法典》《农村土地承包法》《土地管理法》的

规定采用家庭承包方式，无须《草案（二审稿）》专门予以强调。同时，《草案（二
审稿）》第 39 条采用“直接组织经营”的表达方式，容易引发歧义。“组织经营”
存在被误读为“组织其他当事人经营”的可能。以组织代耕为例，在地方立法中
存在农村集体经济组织可以组织他人代耕的规定。《草案（二审稿）》应当借鉴
农村集体经济组织地方立法的有益经验，明确规定农村集体经济组织的财产经营

方式，即“农村集体经济组织可以依法自主决定直接经营集体财产，也可以依法
通过发包、出让、出租、入股等方式交由单位或者个人使用”。
第二，农村集体经济组织直接经营集体财产，是其与村民委员会、村民小组

的关键差异。村民委员会不能直接经营集体财产。一是从村民委员会的法律地位
看，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，其职
能是为包括农村集体经济组织成员在内的社区提供公共服务，是基层政府对农村
社会治理的中间传导者，直接经营集体财产，不符合其基层群众自治组织的法律
定位，也不利于其与农村集体经济组织的职责划分。二是从村民会议讨论决定的

事项来看，涉及集体财产的，均为间接经营而非直接经营集体财产，并强调应当
遵循其他法律对讨论决定集体财产的相关规定。⑨村民小组作为村民委员会的内
设机构，也不能直接经营集体财产。因此，未设立农村集体经济组织的，村民委

员会、村民小组代行农村集体经济组织职能的，讨论决定集体财产事项时， 应
当优先适用其他相关法律而不是 《中华人民共和国村民委员会组织法》（下文
简称《村民委员会组织法》）的相关规定。
更为关键的是，此种适用不能被理解为村民委员会、村民小组直接适用《草

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