Page 15 - 水利工程运行管理理论与实践探索

第一章 水利工程运行管理

安全保护制度，强化水库安全、工程调度运用管理，加快建设数字孪生工程，健
全工程管护机制等任务。水利工程管理要进一步提档升级，更好统筹发展和安全，
更加注重工程管理的质量和效益，依托工程提供更加丰富和优质的产品与服务，

更好满足人民日益增长的涉水需求。
二是实现国家治理体系和治理能力现代化要求水利工程管理更加制度化。水
利工程管理需要加强制度建设、强化制度落实，这是国家治理体系和治理能力现
代化在水利工程管理领域的基本要求。一方面要抓紧填补水利工程管理领域的制

度空白，从根本上扭转水利行业重工程项目轻法规制度、重建设轻管理的问题，
加快构建系统完备的水利工程运行管理法律法规体系、务实管用的规章制度体系、
科学有效的行业标准体系，使水利工程管理各项工作都有法可依、有规可守、有
章可循。另一方面要不断强化制度落实，科学谋划、精心组织，远近结合、整体

推进，确保水利工程管理相关制度不折不扣落实到位。
三是全面推进乡村振兴要求水利工程管理更好地服务农业和农村。水利是农
业的命脉，管理和运行好水库、水闸、堤防等水利基础设施，是夯实农业生产能
力基础、提升农业发展质量的关键环节。水利工程管理需要围绕产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的相关要求，为贯彻落实乡村振兴战略提
供支撑和保障。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是农村供水
保障，提高农业农村民生保障水平，推动包括水利工程在内的农村基础设施持续
良性运行。

四是践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路（以下简
称“十六字”治水思想）要求创新水利工程管理体制机制。“十六字”治水思路
是做好水利工作的科学指南和根本遵循，为水利工程管理指明了方向。当前，水
利工程管养分离仍未全面完成，小型水利工程管护基础和可持续性相对薄弱，工

程公益性和经营性之间的关系仍未完全理顺，工程各方面效益发挥不充分。要解
决这些问题，无论是依靠政府的法规、政策、制度以及税收等行政手段，还是利
用价格、竞争等市场机制，都要适应于市场经济环境、对应于政府管理改革进程，
具体落实于水利工程管理的理念升级和模式转型，以充分体现“两手发力”的要求。

二、水利工程管理现代化的理论内涵

水利工程管理现代化有其特定的理论内涵，其概念是随着经济社会演进、水

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