Page 129 - 水利工程建设技术与管理

第四章 现代水利工程运行管理的几点思考

体制的确立，流域水资源综合规划的编制完成，取水许可和水资源有偿使用制度
的建立，水行政执法监督的不断强化，长江流域水资源管理工作逐步得到加强。

为全面提升水资源对经济社会发展和生态环境建设的支撑和保障能力，流域水资
源管理应实现从供水管理向需水管理的转变，建立并执行最严格的水资源管理制
度。目前，流域水资源管理上的责权分离依然存在，流域管理和行政区域管理的
职能划分与结合尚需进一步明确和落实，可行且高效的跨部门、跨区域协调机制

亟待建立，流域水资源统一管理还需进一步强化。

三、水利工程运行管理问题

（一）河床淤积严重、水质污染不达标
就自然状况来说，中国河流众多，在各个地区都有不同规模的河道分布，但
是就现阶段来看，许多中小型河流已经出现了河床淤积等问题，这不仅会对河流
的泄洪能力造成影响，同时也不利于河流的调蓄。由于水体流动变慢，河水污染

情况大大加剧，如水体富氧化等问题突出地表现出来，对水生动物造成了破坏。
同时，由于管理不当，许多河流存在废水乱排放、垃圾堆砌、农药泄漏等问题，
严重破坏了河流水质。可以说，河流淤塞和水体破坏，是中国水利工程管理运行
中的首要问题。另外，当前，中国很多水利工程兴建时间较长，存在严重老化的

情况，其中有自然因素同时也包括人为破坏。首先，河道淤塞严重，导致泄洪不
畅，大量居民将农药、化肥、秸秆以及生活垃圾倾倒在河流中，对水质造成严重
污染，对水利工程造成破坏；其次，水道渠年久失修，灌溉范围持续缩小，加之
管理手段陈旧，对农业发展形成一定阻碍。

（二）监督管理力度不够
对于水利工程项目的建设监督，中国还是采取传统上的第三方监理单位作为
现场的监督者。而项目实际建设过程中，监理单位往往难以履行自身的监理职
责，所起到的监督效果不佳。监理从业人员的素质和业务水平不高，难以为项目

建设提供有力的监督管理，导致了不少项目监管失控，留下了质量安全隐患。以
及相关的政府管理部门，没有加大力度深入项目建设现场进行抽查监督，未能够
及时发现项目建设过程中所存在的问题与隐患。就目前的情况来看，中国水利工
程的养护工作正在进行的过程中，容易发生很多的问题。在人力方面，很多的工

作人员的工作能力和工作出现不匹配的现象，这就在工作运行的过程中容易出现
很多状况。很多人为了自己的利益招进一些没有经过培训和没有任何工作经验的

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