Page 180 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

资质审查；随后，国家环保局陆续颁布了《关于建设项目环境管理问题的若干
意见》（1988 年）、《关于建设项目环境影响报告书审批权限问题的通知》
（1986 年）、《建设项目环境影响评价证书管理办法》（1989 年）、《关于颁

发建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）的通知》（1989 年）
等一系列文件，细化中国环境影响评价制度的实施办法。1989 年颁布的《环境
保护法》，该法规定建设项目的环境影响报告书中必须包括对污染排放和环境影
响的评价及其防治措施，还要经项目主管部门预审，依程序报环境保护行政主管

部门批准，进一步明确了环评制度的法律地位。同时，环评技术体系逐步形成，
在 90 年代相继出台了一系列环评技术导则，如 1993 年开始颁布一系列的《环境
影响评价技术导则》，从技术上规范环境影响评价的工作，明确了环评的技术思
路、工作内容以及工作方法，使环境影响报告书的编制有章可循。这一时期环评

制度初具形态，表现出“普及率低，执行率低，落实率低”的三低特征。
（3）成熟阶段（1998—2011）
1998 年中国颁布了“建设项目环境保护管理条例”，对环评分类审批要求
和行业主管部门责任做出了明确的规定，并提出了“环保竣工验收”制度，与环

境影响评价制度配套实施，这一条例极大地提高了环境影响评价制度的操作性，
也是中国环境影响评价制度得以推广和实施的重要原因。
2002 年，国家计委和国家环境保护局联合发布“关于规范环境影响咨询收
费有关问题的通知”，进一步对环评报告编制费用标准做了规定和限制。根据该

通知的要求，各类项目根据所在行业、所在区域以及环评文件的类别，环评报告
费用应在 1 万到 110 万的区间内不等。收费标准的出台为环评从业人员的经济利
益提供了保障，也吸引了大量环保科研人员的加入。
2003 年中国颁布了《环境影响评价法》，将环境影响评价范围从建设项目

扩大到政府规划，展现中国在政府对环境影响的高度重视和实现可持续发展的坚
定决心，标志着中国环境影响评价由项目环评进入到规划环评，确立了中国环境
影响评价制度的法律地位。《环评法》实施后，环评事业的发展进入快车道。环
评逐渐为社会熟知，并最终成为知名度最高的环境管理制度之一。

环评法实施后，环保主管部门抓住机遇，先后掀起了三次“环评风暴”，使
得环境影响评价的社会认知度迅速提高，进一步促进了中国环境影响评价制度的
良性发展。该阶段在深入完善建设项目环评的同时，开展了规划环境影响评价的

·168·