Page 181 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

试点、推广，尤其在交通规划、工业发展规划、农业发展规划等领域取得了长足
的进步，不断丰富着战略层次的环境影响评价经验，环境影响评价工作正向不断
提高的方向发展。

这期间，环境影响评价制度作为中国贯彻“预防为主”方针的重要制度，在
控制新污染方面取得了明显效果，特别在保证建设项目合理选址上起到了突出作
用。把许多严重破坏环境和生态平衡，影响地区长远发展的建设项目拒之门外，
在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。另一方

面，对环境影响评价的制度建设在这一时期也得到了极大发展。2004 年至 2005
年，中国出台了《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》和《环境影响评
价工程师职业资格考试实施办法》，由此构建了中国的环评工程师制度。此外，
环保部门还出台和修订了一系列环评技术导则，如《地下水评价导则》和《环评

公众参与暂行办法》，修订《生态环境影响评价导则》和《大气环境影响评价导
则》。这两项制度的完善为提高环境影响评价的人员素质和环评报告书质量起到
了积极的推动作用，对中国环境影响评价制度产生了深远的影响。
（4）问题高发阶段（2012—2017）

随着环境影响评价制度的不断普及和深入推进，环评市场需求旺盛，环评业
务一度十分热火，环评市场乱象频生，引发了社会广泛关注。
首先是环境影响评价严肃性不足，“红顶中介”现象突出。环评是减少污
染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门。但这道闸门屡屡

被一些违法违规的“红顶中介”冲破。很多环评机构“拿人钱财，与人消灾”，
未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在。2015 年环保部门的统计数
据显示，全国 1100 多家具有资质的环评机构中，422 家有过违法、违规案底，
占比超过 1/3。而能源、化工、地产等资金密集型行业成为违法环评的高发区。

2015 年中央巡视组对环保部的巡视意见第一条就是“环评技术服务市场‘红顶
中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送”，反映出这一问题的严重
性和普遍性。
环境影响评价的第二个突出问题，是评价机构管理混乱，人员挂证、机构借

证问题突出。由于环评市场需求旺盛，利润丰厚，导致很多环保部门纷纷成立环
评队伍，开办环评业务，一些与环保部门沾点边或没有任何环评业务能力的机构
都申请开办了环评业务，甚至原先做学术研究、公益服务的人，也经过短期培训

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