Page 184 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

开展工程建设环评先行业务咨询、疑难问题解答等活动，不断提高公众的自觉参
与意识，要求设计单位在设计阶段对环境影响作出专题论证评价，建设单位在没
有进行环评的情况下绝对不允许下发开工令。进一步为扎实推进《环评法》的实

施夯实基础。
2.战略环评和规划环评持续推进
“十二五”期间，环保部相继完成环渤海沿海地区、北部湾经济区沿海、成
渝经济区、海峡西岸经济区、黄河中上游能源化工区五大区域战略环评、西部大

开发战略环评和中部地区发展战略环评。国家层面已开展 360 多项规划环评，83
个产业园区的重点产业规模、功能布局得到优化调整；沿海港口避让各级自然保
护区 34 处，取消敏感岸线开发 173 公里，削减围填海面积 224 平方公里；水电
开发减少 25 个梯级布设，多保留 1170 多公里天然河段，天然河段保留率提高了

30 个百分点；流域综合治理取消 30 余个梯级电站和 7 个水库建设，将 8 段河谷
区，17 个河段和支流划为水利水电开发红线严格保护；内河高等级航道建设取
消或调整了位于 54 处自然保护区、饮用水水源保护区等敏感目标内的航道建设
内容。

3.项目环评文件审批不断强化
“十二五”以来，国家层面对 151 个不符合条件项目环评文件不予审批，总
投资 7600 多亿元，涉及交通运输、电力、钢铁有色、煤炭、化工石化等行业。
这些不予审批的项目，有的选址不合理、区域无环境容量、生态环境影响大或存

在环境风险；有的不符合规划或者自然保护区、饮用水源地等区划要求；也有的
环境措施不完善，不符合污染物总量控制要求；有的现有工程存在突出环境问题
或存在未批先建、擅自变更等违法行为。

二、中国排污许可制度

（一）中国排污许可制度的概念和特点
排污许可制度是指凡是需要向环境排放污染物的单位和个人，都必须事先向
环保主管部门办理申领排污许可证手续，经批准获得排污许可证后方能向环境排

放污染物的制度。它是世界各国广泛采用且行之有效的控制污染、保护环境的制
度。排污许可制度是中国固定污染源监管体系的核心，是排污单位守法、执法单
位执法、社会监督护法的依据之一，有学者形象地称排污许可证为载明排污单位

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