Page 186 - 环境监测与污染治理研究
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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment
境管理制度，它在域外很多国家都取得了污染物管理方面的良好成效。通过分析
域外先进经验并结合中国具体实际国情可以推导出中国排污许可制度环境管理成
效低下的几方面原因：一是排污许可制度本身和具体实施层面存在不足，例如排
污许可证发放范围、发放程序以及监管机制等标准在全国范围不够统一；公众参
与和排污许可证后续监管不足等。二是功能定位不准确，中国一直来都将污许可
制度作为一项辅助制度，而环境影响评价制度长期居于环境治理的核心地位，如
此的制度安排导致了环评制度缺乏环境影响后评价，排污许可制度也没有发挥出
其事中事后监管的强大功能。而其他环境管理制度又仅只能在局部环境治理领域
发挥功能，这导致整个环境治理体制涣散，整体功能没有得到有效发挥。
2016 年国务院办公厅发布的《控制污染物排放许可制实施方案》明确提
出要将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实行“一证式”管
理，这拉开了排污许可制改革的序幕。排污许可制改革一方面要实行“一证式管
理”，按地区、行业、时限核发排污许可证，全面落实排污单位的治污责任，强
化排污许可证后监管和处罚功能；另一方面要整合各项环境管理制度，建立统一
的污染源管理平台，实现排污单位在建设、生产、服役期满等全生命周期的不同
阶段的全过程管理。
三、环境影响评价、排污许可、环保验收三项环保制度比较分析
（一）概念比较
环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分
析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测
的方法与制度。
排污许可，是指生态环境主管部门根据排污单位的申请和承诺，通过发放排
污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污行为，明确环境管理要求，依
据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度。
建设项目竣工环境保护验收，是指建设项目竣工后，生态环境主管部门根据
本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核
该建设项目是否达到环境保护要求的活动。
根据《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81 号），环境
影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制度是企事业单位生产运营
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