Page 277 - 电算化模式与会计档案发展研究

» 第八章 互联网时代会计档案管理的思维变革

主要有两个：确保国家核心电子文件信息资源的完整与真实，降低电子文件交换的社
会成本。
中国电子文件管理国家战略的基本特点包括五个方面：统揽全国、融合发展、制
度引擎、政策先行、综合治理。统揽全国是范畴特点，要求整体战略和相关措施都有
面向全国的统筹性和包容性，能覆盖中央与地方、不同地区和不同行业，对全国各级

各类文件、会计档案管理机构具有普遍的适应性和约束力。在此过程中，应以电子文
件保存为重点突破领域，并加强对地方试点的支持与监管。融合发展是指导原则，要
求将电子文件管理融入电子化业务管理和信息化建设之中，将电子文件管理融入文件

管理整体工作之中。制度引擎是路径选择的特点，推动中国电子文件管理国家战略的
根本动力来自制度创新。政策先行也是路径选择的特点，中国电子文件管理体制机制
上的创新首先要以政策形式予以明确、推广。综合治理仍是路径选择的特点，电子文
件管理工作要依靠政府、机关、服务商、研究机构等多主体综合采用政策、法规、标

准、技术、科研、市场等多种手段整体推进。
近期中国电子文件管理国家战略制定与实施的重点任务包括：理顺电子文件管理
的体制和机制，优化国家电子文件资源布局，推动一批重要政策、核心标准的制定与

实施，加强电子证据法规建设，合理安排、开展一批试点攻关项目，发展电子文件管
理的专业教育和培训等。
（五）国际：英、美、澳、加的国家战略
仅从字面上看，在电子文件管理上许多国家都未使用国家战略（national strategy）
这一说法，但从内涵考察，相当一部分国家已经形成了事实上的国家战略。20 世纪

90 年代中后期以来，很多国家以战略动议（strategic initiatives）、政策框架、管理系
统等形式，不谋而合地强化了国家层面的统筹规划政策引导、标准规范和技术攻关，
形成了以国家档案馆为龙头的电子文件管理体制和规范体系，推出了一些体现国家意

志和利益的重大举措。
英国将原本负责政府信息管理的不同部门整合组建国家档案馆，促使电子文件管
理职能拓展；实施在线技术登记系统、信息管理评估等典型项目推进电子文件管理；
建立了以政策为特色的电子文件管理规范体系，发布了《21 世纪的档案馆》《电子政

府背景下的电子文件管理政策框架》《数字文件保管政策》等各有侧重的管理政策；
提供多元化的电子文件在线服务。
美国实施了覆盖全程的“电子政府的电子文件管理动议”、以长久保存为目标的
“电子文件档案馆”、促进文件管理与业务活动集成的“联邦机构文件管理框架”三

大项目，以典型项目带动国家战略的实现；开发“电子文件管理工具箱”等工具对文
件形成机构电子文件管理进行指导，从强调后端的法规建设到前端控制；对电子文件

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