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电算化模式与会计档案发展研究
Research on Accounting Computerization and Development of Accounting Archives

对，这就是电子文件管理国家战略。
（二）含义：国家的基本态度和总体思路
电子文件管理国家战略，就是从国家层面和战略视角对电子文件管理全局性、基
本性、长期性问题所进行的目标定位、统筹规划和基本制度安排，是一个国家对电子
文件管理工作的基本态度和总体思路，其表现是法规、政策、标准、规划、项目等体

现国家意志、带有全局性的关于电子文件管理的国家行为。其实质是用战略的眼光来
研究和解决电子文件的管理问题。电子文件管理国家战略具有全局思维、自上而下、
多元化手段、系统配套的特点。

（三）发展：从理论性概念到实质性启动
2006 年 5 月，冯惠玲在“2006，中国信息资源管理论坛”上首次提出“电子文
件管理国家战略”这一概念，认为应该“建构电子文件管理国家战略，全面提升信息
资源国家控制力”，得到了来自行政管理部门、基层单位和高校科研单位的与会人员

的广泛赞同。
随后。该研究团队向国家档案局和中共中央办公厅提交了报告《关于全面制定和
实施中国电子文件管理国家战略的若干思考》，得到时任中共中央办公厅主任王刚同

志的认可和批示。2007 年，该研究团队的研究项目“中国电子文件管理国家战略的基
础理论与框架体系研究”获得国家自然科学基金立项。
2007 年，在项目进行过程中，该研究团队接受中国档案学会委托承担了中国科
学技术协会重点课题“中国电子文件管理机制研究”，从多角度分析了中国实行电子
文件宏观管理的必要性和基本路径，课题研究报告得到了温家宝总理的批示。

2009 年，根据温家宝总理的重要批示，中共中央办公厅、国务院办公厅制发了
《电子文件管理暂行办法》，明确了电子文件管理的国家要求，创建了中央层面的协
调机制，标志着中国电子文件管理国家战略从酝酿阶段迈入起步阶段。

2010 年，根据《电子文件管理暂行办法》的要求，中国成立了由九个中央国家
机关组成的国家电子文件管理部际联席会议，开始全面规划和推进全国电子文件管理
工作，电子文件管理国家战略实质性的启动。
（四）中国：总体目标、基本特点与重点任务

中国电子文件管理国家战略的总体目标分为资源、社会和管理三个层次。资源
层次的目标要求确保属于国家战略资源范畴的各种电子文件的真实、可靠、完整与可
用；社会层次的目标要求通过对电子文件信息资源的掌控和配置，促进社会生产和管
理效率的提升，促进国家历史文化的保护与传承，维护国家和人民的根本利益与安

全；管理层次的目标要求建立一套科学 有效的具有中国特色的电子文件管理体系，保
证电子文件管理的可持续发展。在起步阶段，中国电子文件管理国家战略的近期目标

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