Page 125 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第四章 双碳目标下煤炭行业的转型

（一）认清形势，“双碳”目标对煤炭行业是革命性要求

碳达峰和碳中和是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策，也是中国生态
文明建设和高质量发展必然的选择。召开的中央经济工作会议明确提出，要抓紧
制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，要加快调整
优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰。这对煤炭的限制要求已经很

具体了。
中央财经委第九次会议指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济

社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有
痕的劲头，如期实现“双碳”目标。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，中
央要求重点做好几项工作，首先就是构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化
石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，

构建以新能源为主体的新型电力系统。可见中央对实现“双碳”目标态度非常坚定。
“十四五”规划也明确提出，未来 5 年内，单位国内生产总值能源消耗降低
13.5%，二氧化碳排放降低 18%。2020 年中国能源消费产生的二氧化碳排放约为

100 亿吨，其中煤炭消费的排放占 75%。由此可见，对于煤炭行业来说，形势确
实逼人。这次是有史以来针对性最强、要求最具体的能源结构调整，时间上也有
明确限定。我们要提高认识，认清形势，“双碳”目标对煤炭行业是一个革命性
的要求。煤炭行业和企业必须客观认识，积极应对，加快绿色低碳转型的步伐。

现在煤炭行业内部，对“双碳”目标有两种认识倾向。乐观的人认为，反正
国家每年还得让我们出 40 亿吨煤，尤其近期煤炭供应阶段性紧张，煤价上涨，
更容易让人产生形势依然很好的错觉；悲观的人就觉得，“双碳”目标的紧箍一

戴上，煤炭这个行业不行了，完全没有发展前景了。这两种认识都不对。“双碳”
目标下，形势确实严峻，煤炭行业和企业要积极作为、早作谋划。同时我们也要
坚定信心，通过科学规划、科技创新，即使煤炭消费量逐渐减少，智能化绿色低
碳的煤炭行业仍有发展前景。

（二）积极作为，在煤炭消费减量中确保行业健康发展
中央经济工作会议明确提出，推动煤炭消费尽早达峰。国家主席习近平在“领

导人气候峰会”上表示，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增
长、“十五五”时期逐步减少。由此可见，煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展将
成为必然趋势。在这个过程中，煤炭行业首先要解决好自身健康发展和做好“兜

117