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“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第二节 双碳目标下煤炭行业的绿色转型

一、双碳目标下煤炭的责任重大

“十四五”期间乃至更长时期，中国将持续推进“四个革命、一个合作”能
源安全新战略。二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实

现碳中和”的目标，加快了中国能源低碳转型进程。提高煤炭的供给质量，强化
能源的基础保障，支持和促进新能源发展，筑牢中国能源安全基石，支撑能源结
构调整和转型发展，是煤炭工业应坚持的政治责任和根本底线。能源低碳发展也
为煤炭企业转型发展和高质量发展提供了重大机遇。

保障煤炭安全供应对支持国民经济发展和双碳目标的实现意义重大。中国正
处于工业化转型、城镇化快速发展阶段，能源消费总量仍将维持相当长时期的上
涨趋势。中国已开启全面建设社会主义现代化国家的新时代，当前和今后一个时

期，为实现 14 亿人口整体迈进现代化，中国正处于重要的战略机遇期，保障能
源安全对支持国家经济发展和双碳目标的实现意义重大。中国能源供给质量大幅
提升，能源消费结构显著优化，非化石能源消费比重不断提高，煤炭在能源消费
中的比重下降至 60% 以下。中国能源安全进入持续强化期，但着眼于地缘政治
动荡复杂，能源安全新旧风险交织，极端条件下能源供应保障不确定因素增加，

需要统筹提升能源安全能力和加快绿色转型发展，着力增强能源持续稳定供应和
风险管控能力，煤炭仍难以被大规模替代，煤炭在未来能源结构中的兜底保障更
加凸显。预计 2035 年煤炭占中国一次能源消费比重仍在 40% 以上。

双碳目标下，煤炭“稳定器”和“压舱石”的作用愈加突出。“十四五”时期，
中国能源低碳转型进入碳达峰关键期窗口期。中国的能源资源特点决定了中国能
源低碳转型是由煤炭向可再生能源转型，而不是由油气向可再生能源转型。随着
碳达峰、碳中和目标要求的落实，在大规模低成本储能尚未突破、以新能源为主

体的新型电力系统尚在构建的情况下，高比例可再生能源接入能源系统需要依靠
煤炭和煤电支撑。因此，在能源低碳转型的大趋势下，煤炭区域性、时段性紧张
风险凸显，煤炭对新能源发展的支撑作用和煤炭安全兜底保障作用进一步强化，

能源资源安全、成本安全、可靠性调峰作用将愈发凸显。双碳目标的实现过程中，
处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，需要统筹好煤炭资源开
发与减污降碳、总体布局优化与重点地区保供、煤炭总量控制与安全兜底保障、

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