Page 127 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第四章 双碳目标下煤炭行业的转型

高浓度二氧化碳易于捕获，煤制甲醇、烯烃、乙二醇等工艺路线，部分碳元素进

入产品，可以固碳 30% 至 40%。所以，应积极探索煤炭转化与可再生能源、碳
捕集利用和封存等耦合利用，建立低碳循环、清洁高效的现代煤化工产业体系。
煤炭消费的二氧化碳排放能大量减少的话，为什么还要去煤呢。
以上都是煤炭行业内部需要努力的，一定要顺应形势，积极作为。从西方发

达国家的经验看，即使有可替代煤炭的能源，有些国家依然在开采和使用煤炭。
煤炭在其能源结构中占比远低于中国，行业的体量也远小于中国，但他们煤炭行

业仍能保持一定的发展水平。煤炭消费量的大小不由煤炭行业决定，我们能决定
的是在减量中如何发展。
同时，转变能源结构，是一项综合系统工程，需要打破行业界限。煤炭消费
的减少和新能源的发展，应是科学的有计划地替代和互补。煤炭行业的生产减量

和煤炭主要用户冶金、电力、建材、化工等行业的煤炭消费减量，也应是协调的
关系。为各个行业的健康稳定发展，在这个过程中，国家应有专门的机构来加大
统筹协调的力度。

（三）及早谋划，高度重视煤矿退出和矿区转型发展事宜
“十三五”期间，煤炭行业退出落后产能 10 亿吨，安置职工约 100 万人，
取得了很好的成绩，也付出了极大的努力。“双碳”目标下，逐步减少煤炭消费，
去产能工作还将深化，应及早谋划，高度重视煤矿退出和矿区转型发展事宜。煤

炭行业发展到如今的体量，是为保障国家能源安全。在新的历史时期，逐步减量
发展，也是国家战略所需。煤炭行业和企业要及早谋划部分煤矿的退出事宜，这
个过程中产生的很多问题也需要政策协同解决，需要政府和各界的帮助和支持。

退出首先涉及职工安置问题。当前煤炭行业还有 260 万职工。随着智能化的
发展，用工将逐步减少。以前大多数煤炭企业是扩张发展，煤矿关闭退出，尤其
是国有大矿退出后，企业能转移安置一部分职工到接续矿井，或以服务外包的形
式在外承揽工程。现在全国还有 4000 多个煤矿，今后矿井数量将越来越少，有

些企业要收缩发展，关闭退出矿井的职工往其他煤矿转移安置难度加大。而煤矿
职工职业技能单一，文化程度相对较低，绝大部分关退煤矿地处偏远，或位于资

源枯竭型城市，产业结构单一，当地就业机会偏少。
有专家表示，实现“双碳”目标，推进能源转型，不同地方、行业、企业面
临不同的约束和挑战。煤炭行业企业、煤炭富集地区面临的挑战就比较大，尤其

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