Page 157 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第五章 双碳目标下工业发展新征程

此时减排目标的实现需要更多用零碳能源替代。

（4）政策预期效果
将碳税加入环境保护税的体系中正式开始实施，在初期预计可以实现低成本
减碳，企业碳排放总量会得到明显控制。碳税刺激技术进步，逐步淘汰落后产能。
由于 2030 年碳达峰目标实现前碳减排缺乏总量控制目标的约束，只要增加一单

位碳排放的收益能够覆盖碳税成本，那么企业还会持续增加碳排放，碳税政策不
能实现碳排放量的绝对下降。另外，碳税的财政收入功能也将得到体现：将一部

分收入作为补贴投入清洁可再生能源的开发利用中，将会推动国内的能源结构转
型升级进程。同时，碳税政策对碳排放数据核查机制的推动作用也将明显展现，
为实现 2060 年碳中和愿景的减碳规划奠定数据基础。通过碳税税率调整，不断
提高碳排放标准，促进排污单位或者企业碳减排技术升级，降低碳排放量，鼓励

企业提出先进碳排放标准，循序渐进更新行业、国家碳排放标准，推进国家减碳
技术进步，逐步淘汰落后产能。随着碳交易制度愈发健全，在中国二氧化碳排放
达到高峰后，碳中和成为减排基调，碳配额发放收紧，碳价上升，火电价格上涨，

刺激清洁能源、可再生能源发电，对中国能源结构进行调整。全国性的碳排放权
交易市场对碳中和目标实现将发挥决定性作用。在完善的碳排放权交易制度下，
碳价可以真实有效（率）地体现企业边际减排成本价格、碳排放的社会成本，面
对碳减排政策压力收紧碳交易政策，碳价上升。随着配套政策趋于完善，碳排放

核查逐渐成熟，碳市场体量还会不断增加，甚至涵盖居民，例如通过发电行业碳
交易，碳市场中的碳排放价格将传导到电价中，与生产生活息息相关。碳减排的
需求不再是单个行业或企业，未来碳减排需求将从产品供应链末端向前推进，宏

观层面将从国家向国际业务延伸。碳交易二级市场的成熟将会催生更多个人、企
业、金融机构投资者，将社会资本投入温室气体减排领域，弥补投资需求资金缺口。
（三）碳排放控制政策改革建议

1. 将碳排放纳入固定源排污许可证管理
碳税、碳交易政策均依赖排污许可证制度实施。建议修订《大气污染防治法》
明确二氧化碳等温室气体视同污染物纳入排放管理。按照行业技术水平发展分行

业制定碳排放绩效标准并基于技术发展定期审核更新；将碳排放纳入固定污染源
排污许可证中实施。自下而上通过企业排放标准严格化激发创新拉动技术进步，
自上而下通过国家强制性排放绩效标准拉动整体技术水平提升，使固定源排放标

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