Page 152 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

和制造业部门予以实施。具体而言，依据国际经验碳税的征收可以针对化石能源

使用的不同环节，规定多层级的纳税人。
（3）行为动机
碳税政策的主要任务是完成国家碳减排目标，按照国家碳排放标准对碳排放
源的生产行为进行约束，以低社会成本实现碳减排目标是每个干系人共同期望的

结果。作为价格控制工具，碳税的本质相当于为单位排碳量规定一个价格，通过
提高企业碳排放成本与化石能源使用成本，形成减碳技术进步激励。企业为降低

生产成本选择采用低碳、零碳技术，以清洁能源和可再生能源替代化石能源的使
用，降低生产过程的碳排放量，减少税收支出，增加企业收益，实现边际碳减排。
（4）相关政策可行性
与目标的匹配性、实施成本和效果、相关政策的调整和协调的必要性和可行

性。保持碳税目标与阶段性碳减排目标的一致性。借鉴已有环境保护税的经验，
在碳税制定和实施过程中进行成本效益分析，定义跟踪政策效果并及时调整，选
择碳排放强度大、具有代表性的地区和行业推行碳税试点。分行业或分排放量设

置差别化税额，以清洁能源为主要能源或减排技术水平较高的排放源的税额应低
于减排技术水平较低的高耗能高碳排放企业的税额，刺激排放源技术进步或能源
结构升级，提升减排效率。
利用碳税税率的经济激励作用，激励企业执行更严格的排放限值。取消脱硫

脱硝电价补贴，直接征收碳税。征收途径是与环境保护税一同征收，无须设置额
外税种，尽可能降低交易成本。遵循税收中性原则运用返还政策弥补碳税带来的
经济损失，同时综合运用降低企业所得税和居民所得税、增加可再生能源补贴等

政策手段，形成与碳税政策配套的长效机制，明确碳税制度极强的目的性，将碳
税收入应用于碳减排、可再生能源发展以及碳汇贡献的提升。
3. 碳交易政策框架设计和预期效果
排污权交易的政策目标就是降低包括排污单位守法成本和政府执法成本在内

的社会减排成本。排污权交易的前提条件是确定污染物排放总量，根据二氧化碳
特性只采取总量控制即可。2011 年中国碳交易市场在七省市开启，试点地区碳

排放效率上升且降低碳强度、减少碳排放的效果明显优于非试点地区，试点地区
碳交易市场覆盖行业的控排企业碳排放总量与强度均实现双降。
全国碳排放权交易市场于 2021 年 7 月正式启动上线交易，纳入 2225 家发电

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