Page 155 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式
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第五章 双碳目标下工业发展新征程
施。中央政府负责制定国家碳排放控制的相关法律、法规、标准，生态环境部负
责碳排放控制的统一监督管理，其他相关部委相互配合支持；地方各级政府根据
碳减排量规定开展相关碳减排工作，主要负责碳排放许可证的实施。碳排放政策
框架及管理体制结构如图 5-1 所示。生态环境部根据国家碳减排目标的指导制定
行业碳排放绩效标准，列入排污许可证中执行，由地方生态环境局向企业发放，
并在本行政区域内组织开展碳排污许可证的合规核查等监督和执法行动，向生态
环境部报告，并向社会公开，实现对碳排放源的有效监管。通过排污许可证收集
的碳排放源排放信息，可以进行合规报告，也可以作为数据基础定期更新行业碳
排放绩效标准。全国碳排放权交易市场由生态环境部监管，综合减排目标要求和
碳排放绩效标准发放配额；会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关
活动进行监督管理和指导；碳排放权交易通过排污许可证进行核查；碳排放权交
易内容应向社会进行信息公开，接受公众监督。碳税税率由国家制定和调整，同
常规污染物的环保税相同，碳税也为地方税，这样也会减轻对燃煤发电大省的经
济冲击。
图 5-1 碳排放政策框架及管理体制设计示意图
（2）管理机制设计
管理机制是指管理组织在实现管理目标过程中的执行机制，包括信息、资金、
核查、行政问责和处罚机制。该研究中，主要利用碳排放许可证制度进行管理。
主要信息来源是碳排放许可证的实施。将碳排放纳入排污许可证，便于政府分析
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