Page 156 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

收集数据和信息监督，增加了企业上报碳排放量的义务。通过积累储存排放源信

息，分析评估数据，有利于科学精准的减碳目标的设定以影响碳税税额的制定及
碳交易市场配额的发放。排污许可证制度可以在完善的核查体系基础上公开全国
碳排放报告，进而通过专门的信息化系统准确记录、跟踪、管理碳税的收缴以及
碳排放配额的年度持有状况。通过排污许可证制度获取排放控制系统信息，解决

排放标准制定信息不对称问题，为国家排放标准的评估与制定提供信息机制，促
进排放标准更新改革以及排放标准管理制度的完善，为碳排放许可证制度的健全

提供技术支持。
严格的核查、问责和处罚机制是碳税和碳交易市场有效运作的重要保证。处
罚的目的在于保障公平性，处罚应遵循违法成本大于违法收益的原则。例如排污
许可证之外的碳排放，碳排放源应缴纳高于基础税额数倍的碳税。

（3）碳税与碳交易政策并行的实施机制设计
碳税与碳排放权交易政策可以并行，碳排放企业选择其一执行。在 2030 年
实现碳达峰之前，碳税发挥基础和主要作用。环境保护税在中国已经有了成熟的

实施经验，实施碳税政策将更为简便和高效。碳达峰阶段，碳排放存量大，税基
大，可以发挥碳税“双重红利”效应，并作为主要税种。此时全国减碳目标总量
不清晰，法律法规和实施机制不够完善，且技术进步的减碳能力需要发展时间，
企业减碳技术升级动力不足，碳交易市场能发挥的作用有限。制定行业统一的碳

排放绩效标准，考虑到技术进步进程，在企业可承受范围之内逐年提高排放绩效
标准。对于新源提高准入门槛，淘汰落后技术，执行先进的排放绩效标准；已有
源的排放要根据前三年排放绩效标准的均值确定排放极限，超过排放绩效标准的

部分设置高于碳配额的罚款额度，企业想要多排只能选择购买配额，进行碳交易。
但由于“双碳”目标的特点，在 2030 年前中国的碳排放量一定是增加的。
2030 年后，随着碳排放存量的减少，碳税的作用逐渐降低，清洁能源的发展，
技术进步带来的减排成果使碳交易市场占据碳减排的主导地位。碳交易的参与对

象主要是技术进步能力强的大型企业及效益好但无法实施碳减排的企业，在更高
的减排目标下通过交易刺激先进企业技术进步实现碳减排。参与交易企业的碳减

排配额与可再生能源碳排放替代价格关联。碳税作为补充手段，对于在碳交易市
场不能覆盖的行业，以及不适合纳入碳市场的众多小型企业和居民可以起到重要
的控制碳排放的作用。所有新源不能选择缴纳碳税，若要排碳都需要购买配额。

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