Page 153 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第五章 双碳目标下工业发展新征程

行业重点排放单位，虽然《碳排放权交易管理办法（试行）》已经发布，但在

2030 年实现碳达峰之前推行具有技术层面的困难，核查成本高，距离实现有效
率的市场仍有大量工作。此外，全国碳排放权交易市场目前仅局限于电力行业，
终端工业部门作为 35% 的二氧化碳排放来源尚未纳入其中。当前全国的碳交易
市场配额采取了免费发放的形式，无法提供企业技术进步动力。

另外，比较企业通过技术更新减排成本费用与购买碳配额进行减排的费用，
探讨企业如何进行碳减排的相关决策。采用低碳电力成本效益分析方法，计算上

海某电力公司更新火力发电技术的发电成本，与碳市场交易成本比较可以得出如
下结论：在碳交易市场进行 100% 拍卖比例，没有免费发放额度的前提下，企业
减排压力越小，企业进行技术改升级的决策意愿越低。在 2030 前的碳达峰阶段，
企业减排压力相对较小，购买碳配额的成本低于技术更新成本，通过碳交易激励

企业技术进步的作用不大。
碳排放总量控制目标不明确，仍缺乏相对于基准年的阶段性碳减排量化目标，
在 2030年二氧化碳排放达峰前，提总量控制意义不大，仅实现碳强度下降的目标，

还远不能满足碳交易的本质需求，更加谈不上总量控制目标的分解和落实问题，
短期内无法充分发挥碳交易政策手段的作用；且燃煤电厂能效提高有限，碳减排
量相对有限，碳交易市场体量受限，燃煤电厂能效提高的碳减排量需要付出较大
成本，然而收益并不高，目前对中国碳减排目标实现的作用不大。

碳交易政策框架设计的根本目标是以最低社会成本，建立体系完备的碳交易
市场、完善碳交易制度与碳定价机制，在优化配置碳减排资源的过程中，充分发
挥市场机制的调节作用。作为“双碳”政策目标的核心政策之一，碳交易市场的

政策框架设计要满足两方面要求：首先，要在碳达峰目标下与实现中国经济发展
一致的合理碳排放相匹配；另一方面要实现碳排放权交易价格与减排成本的均衡，
提升中国环境政策管理的灵活性。“双碳”目标下中国碳交易市场框架设计的主
要内容包括以下几点：

第一，政策目标，包括全国碳减排目标和参与交易企业碳排放配额目标。基
于 2030 年实现碳达峰的目标明确全国碳减排目标，核算交易对象的基准年排放量，

然后进行汇总作为全国碳排放交易基准年污染物排放总量，并逐年严格排放标准；
参与交易企业的碳排放配额，依据企业碳排放量、行业以及规模确定，一次发放 5
年的排放配额，且需要高于全国平均配额标准；超配额排放处罚高于碳税标准。

145