Page 67 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第二章 双碳目标下的能源转型

炭的清洁高效利用。要进一步限制煤电的新增装机规模，有步骤、有计划地规定

现有煤电机组的生命周期，逐渐淘汰低效的煤电机组；对现有煤电机组的技术方
案和运行方式进行升级改造，让他们在发挥基础负荷作用的同时，提升调峰能力；
提高燃煤机组的污染物排放标准，要求发电厂将排放强度保持在一个较低标准之
下；大力进行科技创新，加快对煤炭安全绿色开发和清洁高效利用先进技术的研

发和推广。
（二）积极发挥市场机制作用，推动可再生能源发展

在可再生能源产业发展初期，受到上网电价补贴等政策的刺激，产业发展迅
速；在技术趋向成熟、装机规模不断扩大之后，要逐渐引入市场机制，促进产业
的良性发展。目前执行的标杆电价机制和上网电价补贴政策是在可再生能源产业
发展初期建立的，以社会平均成本为基础进行测算。随着技术进步和产业发展，

可再生能源发电成本大幅下降，上网电价补贴对于其发展的边际刺激效应相应地
大幅降低，因此要及时对标杆电价机制和补贴政策作出调整，以高质量发展为目
标，提高行业准入标准，促进技术进步和产业升级。对于技术较为成熟、成本不

断降低、装机规模较大的可再生能源，可以结合全额保障性收购、绿色证书交易
等制度，分阶段、分步骤地实现补贴完全退出，并鼓励其电量直接参与市场交易。
对于技术尚未成熟、装机规模小的可再生能源发电项目，通过建立上网电价补贴
逐年递减制度，鼓励其不断提升技术水平、降低生产成本。根据可再生能源的发

展阶段，适时推行配额制，对电力消费设定可再生能源消纳的约束性指标，除了
通过实际消纳可再生能源电量为主要方式外，还可以通过认购可再生能源电力绿
色证书、在交易市场购买其他市场主体的配额完成量等方式完成指标。配额制就

是要通过市场机制，鼓励、支持和保障可再生能源电力的充分利用和优先发展。
1. 加快电力市场化改革
目前的电力市场以计划调度为主，火电机组的年度电量计划是刚性计划，电
力调度为了保证火电年度发电量和大用户直供电计划的完成，不得不限制可再生

能源发电的电量空间，造成可再生能源发电全额保障性收购制度越来越难以落实。
因此，要改革目前计划调度机制，试点以成本效益为基础的经济调度。不同发电

类型按照边际成本由低到高的顺序依次上网，可再生能源发电边际成本最低，可
以优先上网满足电力需求。经济调度可以首先在省级或区域建立试点交易系统，
允许以较短期的电力产品和交付时间进行交易（如日前交付、按小时结算），并

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