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“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

发挥重要的过渡能源作用。从 21 世纪初以来，煤炭在日本能源消费结构中的比

重一直呈增长态势，始终保持在 20% 以上，2017 年达到 26.41%，是近 40 年来
的最高比重。为了减少煤炭燃烧带来的环境压力，日本鼓励淘汰低效的燃煤发电
机组，大力进行技术革新，通过发展和应用新一代高效燃煤发电技术，如煤气化
联合循环（IGCC）和煤气化燃料电池联合循环（IGFC）技术，以及二氧化碳捕

获、利用和封存（CCUS）技术，大幅度提高燃煤发电效率，减少对环境的影响。
同时日本计划利用褐煤等廉价海外燃料，开发与氢生产和运输有关的基础技术，

建设国际氢供应链。
德国、日本的实践对中国的能源转型有一定的借鉴意义。在综合考量资源禀
赋、能源安全、环境容量和社会经济水平等多种因素的基础上，煤炭应该被定位
为中国能源转型过程中主要的过渡能源。一是中国富煤少气缺油，油气赋存不足，

对外依存度高。二是在中国能源发展历程中，煤炭长期占据主导地位，例如在电
力供应结构中，2017 年煤电占电力总装机规模的 55.2%，占总发电量的 67.1%，
煤炭退出造成的缺口需要其他能源进行弥补，从目前可再生能源、核能以及石油

天然气的发展状况看，对煤炭的替代将是一个长期的过程。三是按照同等热值计
算，煤炭、石油、天然气的比价是 1：9：3，煤炭仍然是最经济的燃料和原料。
四是考虑到风能、太阳能发电的间歇性和波动性特点，需要足够的灵活电源来进
行调峰，由于燃气和燃油电厂的高成本，而目前的电源结构是以煤电为主体，燃

煤发电成本较低，因此随着可再生能源发电规模的不断扩大，煤电机组将发挥越
来越大的调峰作用。五是据国家统计局 2015 年 12 月底统计数据，煤炭开采和洗
选业的从业人数为 442.4 万人，减煤、去煤一定是一个渐进的过程，否则会引起

社会的不稳定。
简单的去煤化，不仅能源安全得不到保证，而且实体经济也会因为能源成本
的快速增加而受到影响，因此在相当长的时间里，煤炭仍然是中国经济社会赖以
发展的最经济可靠的能源基础，但为了减少煤炭开发利用对环境造成的损害，要

大力推动煤炭的清洁高效生产、利用和转化。要建立具有约束力的中长期煤炭消
费总体控制目标，并具体分解到各地区、各部门、各行业，要求高耗煤产业和地

区建立逐步削减煤炭用量的时间表，并通过有效的制度进行监督落实；通过价格、
税收、碳交易等手段，将煤炭等化石能源消耗所产生的外部成本内部化，消除隐
性补贴，通过提高煤炭的使用成本，降低能源消费中煤炭的高占比，同时促进煤

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