Page 71 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第二章 双碳目标下的能源转型

仍旧较大，但业界总体上在绿色低碳发展方向上的行业共识日益凝聚；特别是对

那些当前发展还面临一定挑战、存有争议的行业，或对一些还处于发展起步期、
规模尚小的产业，甚至对一些发展路径尚不明确、多种路线齐头并进的技术领域，
相关方面的认知愈发趋于一致；全社会技术创新方面的投入也越来越集中。也就
是说，在向“双碳”目标迈进过程中，对某些行业属于全社会“无悔选择”的共

识性越来越强，获得共识的范围也越来越广。
1. 加大节能是首要选择

在所有一次能源中，节能已被公认为除煤炭、石油、天然气、一次电力之外
的“第五能源”。通过提高现有能源利用效率，或充分从利用过后的“废弃能
源”中回收能量，来满足能源需求，是比开发一次能源资源更有价值的能源发展
方式。特别是在居住和公共建筑、能源基础设施、工艺过程等，锁定效应强、投

资高、影响范围大的重点用能领域，提高能效标准，将会形成数十年持续性的节
能效益。“十一五”以来，中国把节能工作放在重要位置，特别是近年来，通过
实施控制能源消费总量和单位国内生产总值（GDP）能耗强度的“双控”制度，

有效抑制了能源消费快速增长。据统计，2006—2019 年，中国单位 GDP 能耗下
降了 42.5%，环比累计节能 22.2 亿吨标准煤当量，相当于减少了超过 40 亿吨的
二氧化碳排放量。
国际能源署（IEA）也把节能和提高能效作为减少温室气体排放的最主要途径。

按照国际能源署的模型情景分析结果，若将全球大气温度上升控制在 2℃以内，
2050 年前，节能和提高能效对全球二氧化碳减排的贡献为 37%，比可再生能源
的贡献还要高 5 个百分点。在风能、太阳能具有全面经济性优势，建立起高比例

可再生能源系统之前，还需要化石能源为能源供应提供“兜底”保障。因而，影
响中国 2030 年前化石能源消费达峰时间点及峰值点判断的重要因素，就是一次
能源消费总量。
国家公布的《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》提出，到 2030 年，

能源消费总量控制在 60 亿吨标准煤当量以内，即预计 2030 年前，最多还可增
加约 10 亿吨标准煤当量。在此背景下，若通过节能和提高能效减少 1 亿吨标准

煤当量需求，就能减少约 8000 万吨标准煤当量的化石能源，相应减少约 1.6 亿
~2.5 亿吨二氧化碳排放量，化石能源消费及碳排放达峰的时间点就会提前。与许
多发达国家相比，中国能源利用效率还相对偏低，加大节能和提高能源利用效率，

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