Page 87 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式
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第三章 双碳背景下的电力发展
碳市场的出现一方面能够将温室气体控排责任压实到企业，另一方面能够为
碳减排释放价格信号，将资金引导至减排潜力大的企业，带动绿色技术创新和产
业投资。碳市场为助力电力行业低碳化形成市场化的碳定价机制，不仅调动社会
资源配置向低碳领域倾斜，降低全社会的减排成本，而且给电力行业包括新能源
投资、新技术研发等领域的上下游形成持续稳定的预期，使碳价信号清晰地在上
下游传递，进而有效处理经济发展和碳减排的关系。碳市场为电力行业的低碳化
发展发挥着基础性和决定性作用，中国碳交易市场的发展前景值得期待。
（二）“双碳”目标下电力行业面临的挑战
尽管中国近些年碳排放缓慢增长，但总体碳排放量始终居世界首位，人均碳
排放超过全球平均水平，从碳达峰到碳中和的过渡期，发达国家计划用 50~70 年
的时间，而中国的过渡期仅有 30 年时间，因此，中国的减排之路任重道远，电
力行业也随之面临着窗口期短、任务艰巨的巨大挑战。低碳电力系统增加供电稳
定性难度由于风能、太阳能等可再生能源容易受到气候影响，与传统能源相比，
其出力具有间歇性和波动性，而电网的发电和负荷对电力平衡稳定运行有很高要
求，随着传统能源消耗比重的下降和可再生能源发电比例的提高，以及各类清洁
发电技术的广泛应用，使发电系统的结构更为复杂，在向低碳经济过渡过程中如
何保证电力系统安全可靠的供电是一个非常具有挑战性的课题，并且，电力系统
备用容量成本以及系统平衡成本会大幅度增加，构建高效实用、智能绿色、安全
可靠的电力生产和供应体系亟待积极探索。
1. 碳减排技术尚不够成熟
碳中和目标的提出，对于以碳捕捉、利用与封存技术（Carbon Capture，
Utilizationand Storage，简称 CCUS）为代表的碳减排技术前景利好，特别对于电
力行业来说，传统化石能源装机不可能彻底摒弃，仅靠森林碳汇并不能完全进行
碳抵消，那么对这部分装机发电产生的二氧化碳进行减排的技术应运而生。然而，
CCUS 技术从捕捉、利用到封存的各个环节尚处于基础研究阶段，技术链条发展
应用水平不一致，而且碳减排技术大多存在小批量生产、成本高昂的问题，对于
减排企业压力巨大。在当前技术水平下，未来需要足够重视碳减排技术的有效应
用与升级。
2. 低碳发电投资的不确定性大
构建低碳电力系统，发电企业对清洁、可再生能源等低碳发电容量的投资必
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