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水利工程绿色生态设计理念研究
Research on the Green Ecological Design Concept of Water Conservancy Project

镇开发边界时，必须科学统筹考虑水要素的各种功能。

2.水对国土空间格局具有资源保障和约束引导双向功能
国土空间规划目标是实现生产、生活、生态等各个方面在国土空间上的均衡
配置，由于水的要素如同人体的血液，渗透到空间规划体系中的各个方面，因而
对其战略格局具有双向功能。一方面，水的功能决定了经济、产业、城镇、农业

及生态布局都离不开水的支撑和保障，体现了水对经济社会发展和生态文明建设
的基础支撑作用。另一方面，国土空间的布局，包括经济、产业、城镇、农业及
生态布局，都必须考虑水资源、水环境、水生态的承载能力，实现以水定城、以

水定地、以水定人、以水定产。这种双向功能决定了水要素的重要核心作用。
3.水利基础设施是国土空间的重要组成部分
基础设施网络是国土空间规划体系的重要内容之一，国土空间规划体系在统
筹资源环境承载能力、生态空间及红线的基础上，提出了建设集约高效、功能互

补、均衡配置的基础设施网络空间，包括构建各种类型的基础设施布局体系，
形成空间网络体系和基础设施建设网络格局，明确网络体系的关键走向，确定重
大工程需要增加的土地、生态等空间的需求，剖析基础设施空间需求与“三区

三线”要求的主要矛盾及其关键位置点，需要预估国家重大工程项目空间上如何
预留，并提出空间预留的基本方案等内容。水利基础设施作为国家重要的基础设
施，也是国土空间规划的重要组成部分，需要在尽快形成国家水利基础设施网络

的前提下，有机纳入国土空间规划中，并考虑必要的国家重大工程预留空间和
廊道。
（二）水利基础设施网络构建基本原理及其作用

1.水流的基本功能及其定位
《中华人民共和国宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、
荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体
所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，

保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资
源。”2015年，中共中央印发《生态文明体制改革总体方案》，应用水流的概念
来界定有关要求，其中明确要求开展水流等自然生态空间的确权登记工作。水流

作为重要的自然资源，应首先从其功能出发进行分析。事实上，从水流及其基本
功能定位出发，可以把治水的空间体系与空间规划体系有机地融合在一起。

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