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水利工程绿色生态设计理念研究
Research on the Green Ecological Design Concept of Water Conservancy Project

更加重视流域内水资源、水环境生态的保护修复，强化对流域内各类风险的管理

与控制。流域综合规划包含多个空间规划元素，涉及水资源分区、防洪区、排涝
分区、岸线利用区划、水功能区划、水土流失与水土保持分区等，不仅涵盖水利
行业的各领域，还包括土地、农业、城镇、水域岸线空间等内容，是空间规划的
核心基础，也是与各类规划相衔接的技术支撑。

3.加强水利规划与空间规划的深度融合
传统水利规划自成体系，同时又具有相对封闭的特点，当前，中国治水主要
矛盾从人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民

对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。习近
平总书记“十六字”治水方针为当前水利规划工作指明了方向，“水利工程补短
板、水利行业强监管”的总基调正是以“调整人的行为、纠正人的错误行为”为
出发点和落脚点，抓住了解决新时代治水主要矛盾的突破口，水利规划需要突出

空间管控、加强行业监管，与空间规划深度融合。
水作为重要的自然资源，具有自然演化功能、社会服务功能和生态服务功
能，水和以水流为载体的物质循环、能量传递过程，对自然生态系统和人类社会

提供了多种支撑与服务功能，水流功能穿插于城镇、农业、生态空间功能之中，
是联系山水林田湖草共同体各要素的纽带，也是“三区三线”空间规划的核心要
素，水利规划是实现空间多要素均衡的基础。水生态空间是国土空间规划中生态

空间的重要组成之一，是为水文生态系统提供必要的空间，直接为人类提供水生
态服务或生态产品，以及保障水生态服务或生态产品正常供给的生态空间，包括
河流、湖泊等水域岸线空间，以及涵养水源和保持水土的陆域涉水生态空间等，

一方面水的三大功能决定了城镇规划、农业规划、生态规划都需要水的支撑，另
一方面，国土空间布局要考虑资源环境的承载能力，水在国土空间规划及管控中
具有资源保障和约束引导作用。因此，应从功能协同的角度出发，以水生态空间
管控为切入点，以保障国家水安全的战略高度为目标，加强水利规划与国土空间

规划的深度融合。
丰富新形势下水利规划的内涵为贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和
保障水安全的重要指示精神，按照新发展理念，水利规划编制也要适应国家现代

化建设目标要求，坚持生态优先、绿色发展，体现共抓大保护、不搞大开发的要
求，强化水利工程补短板、涉水活动强监管，为经济社会持续健康发展和生态环

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