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水利工程绿色生态设计理念研究
Research on the Green Ecological Design Concept of Water Conservancy Project

2.空间规划对水资源开发利用保护具有约束和管控作用

空间规划的核心要义是统筹山水林田湖草等多要素，实现多要素的空间均
衡，在自然资源统一管理的基础上，形成全域全类型空间管制措施，为国家发展
规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、

城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护提供指导和约束。水资源是联系山水
林田湖草共同体各要素的纽带，也是“三区三线”空间规划的核心要素，空间规

划涉及水资源环境承载力、水生态空间保护开发、“三区三线”及空间配置要素
等内容，对水资源开发利用保护、水生态空间及红线划定和管控、水利基础设施
建设等具有约束和管控作用。

（二）构建以发展规划为统领，以流域综合规划为基础的新时代水利规
划体系
水利规划是水利发展的蓝图和纲领，是水利工作的基础和龙头，是水行政主

管部门履行政府职责，推动水利改革发展的重要手段，也是完善水利基础设施网
络、强化涉水事务监管的重要基础和依据。《中华人民共和国水法》第十四条对
水利规划体系作出规定，明确了以国家、流域、区域三级，综合规划和专业规划

两类为基本框架的水利规划体系。流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专
业规划应当服从综合规划。流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密

切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总
体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
随着经济社会高质量发展、国家机构改革和职能调整、国家关于统一规划体

系、建立空间规划体系、推进“多规合一”的深入推进，亟需按照新形势新要求
建立多规融合的水利规划体系，加强规划间的衔接协调，更好发挥水利规划的基

础和指导作用。为此，提出构建以发展规划为统领，以流域综合规划为基础的多
规融合的新时代水利规划体系。
水利规划从空间层面分为流域规划和区域规划，从专业领域分为发展规划、

综合规划、专业规划和专项规划四类。发展规划是水利规划体系的纲领，是以
宏观控制为目标的规划；综合规划和专业规划是水利规划的主体和基础；专项

规划是对某一专业范围或某一问题的深化，是对综合规划和专业规划的补充和延
伸。根据《水法》要求，流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应

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