Page 33 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第一章 水利工程规划与设计

是建立各种空间使用之间的关系，也是对各类空间使用的公共干预，为各类政策

搭建一个协同平台。
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
（中发〔2019〕18号）文，按照“一级政府、一级事权、一级规划”的事权划分
原则，同时考虑保护优先、集约节约、分类分级、多规合一等原则，国土空间规

划体系包括总体规划、相关专项规划、详细规划，其中国家、省、市县编制国土
空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划；市县以下编制详细规划，
作为核发城乡建设项目规划许可的依据。总体规划是相关专项规划的基础，详细

规划的依据；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。
从纵向层面看，国家级国土空间规划是政策和总纲，侧重战略性，重点是对
发展质量的指导，明确各类红线与建设标准的底线控制；省级国土空间规划是对
全国国土空间规划的落实，侧重协调性，重点对各类底线性内容进行统筹和对各

类结构性要素进行引导；市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规
划要求的细化落实，重点是地方管理与开发管控，明确各类用途分区分类，保障
红线性、公共性内容落地，对开发建设有指引作用，侧重于实施。

从横向层面看，总体规划是空间规划体系的最顶层规划，也是最核心的一
层，是其他层规划制定时必须遵循的大逻辑、大方向、大框架。专项规划是在国
土空间规划框架约束下，更加注重专业领域，将国土空间规划中需要具体体现的

内容或者针对某一专门问题而进行的空间性规划，是总体规划在特定领域的延伸
和细化。区域规划是针对区际或区内系统做出的总体部署，是总体规划在特定空
间尺度的落实。详细规划是直接对更小空间利用及其配套设施做出更详细、更具

体安排的空间性规划。
1.空间规划要立足水资源及其承载力现状评价
空间规划需要依赖在对自然资源数量、质量客观评价的基础上，同时要建立
以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为代表的现状基础双评价，包

含了对土地、矿产、森林、海洋、草原、水等自然资源的现状和潜力的分析评
价。水是基础性的自然资源，具有流域整体性和功能综合性等特点，因此，空间
规划需要以水资源及其开发利用现状评价分析为基础，立足水资源环境承载能

力，按照最严格水资源管理制度和国家节水行动要求，科学合理利用水资源，优
化水资源开发利用结构，提高水资源综合利用能力和水平。

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