Page 32 - 水利工程绿色生态设计理念研究
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水利工程绿色生态设计理念研究
Research on the Green Ecological Design Concept of Water Conservancy Project
3.水利规划红线的划定
红线是不可逾越的边界，或者禁止进入的范围，具有法律强制性。水利规划
红线要做到将与水有关的各类经济社会活动限定在水资源、水生态、水环境承载
能力范围之内。编制新时代水利规划，明确水利红线指标，约束和引导经济社
会发展布局，既是水利规划的核心内容，也是国土空间管控的重要内容之一。在
国土空间规划及其功能管控的前提下，新时代水利规划空间红线划定的基本原
则：一是深入分析空间规划红线体系，对“三区三线”进行深入研究，从战略的
高度、系统的角度剖析出水的要素的相关内容及特征。二是针对江河湖库及地下
水系统，对照空间规划生态红线体系的具体内容，对江河湖库水域岸线、河湖空
间管控的具体范围、地下水系统的合理水位等，从生态空间红线划定的要求和角
度，合理界定生态红线的指标、阈值等，划定水利规划生态红线的空间区域范
围、阈值等核心内容。三是在上述工作的基础上，加强水的要素与其他要素的协
调和衔接，科学合理提出水生态空间的红线体系。
4.水利基础设施网络的构建
新时代水利基础设施网络的构建是党的十九大提出的重大任务，肩负着支撑
和保障国家重大战略顺利实施的重要使命。一方面，要按照“节水优先、空间均
衡、系统治理、两手发力”的治水方针，有效衔接国土空间规划的总体布局以及
“三区三线”确定的边界范围，以水资源供需动态分析为基础，确保经济社会发
展和生态文明建设对水资源的需求是合理的且是刚性的，确保谋划的重大水利工
程符合“确有需要、可以持续、生态安全”的原则，谋划国家水网布局，构建国
家水利基础设施网络，实现资源的空间均衡配置，推进国家生态文明的建设，保
障国家重大战略的实施，保障国家水安全。另一方面，在遵循国家主体功能定位
和国土空间管控的基础上，按照适度超前的原则，划定水利基础设施建设预留空
间和廊道。在自然生态空间与生态红线划定、城镇空间和农业空间布局过程中预
留必要的水利基础设施建设空间，保障水利基础设施的顺利实施。
三、构建多规融合的水利规划体系
（一）空间规划体系框架及新要求
空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长
远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护
的平衡。空间规划不是简单对自然空间的划分，而是对空间使用的规划，其核心
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